Рішення № 88020065, 05.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/405/20

РІШЕННЯ

іменем України

05 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо зменшення з 01.01.2018 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці з 90% до 86%;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018, 04.12.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019, виходячи з 90% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з врахуванням проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працював суддею Хмельницького міськрайонного суду з червня 1982 та відповідно до постанови Верховної Ради України №2791-ІV від 08.07.2005 звільнений із посади судді за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. Позивач є інвалідом ІІ групи довічно.

На звернення позивача до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області щодо проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% на підставі довідки Територіального управління ДСА в Хмельницької області №328 від 23.10.2019, відповідач при здійснені перерахунків, з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019 визначено щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 86% суддівської винагороди, що вказує на незарахування до стажу службу у Збройних Силах з 08.05.1972 по 09.05.1974, незважаючи на те, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 14.06.2017 у справі №686/9208/17, яке залишене без змін відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017, позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди судді та зобов`язано провести такий перерахунок у розмірі 90% суддівської винагороди.

Позивач вважає дії відповідача щодо зменшення розміру суддівської винагороди протиправними, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

На адресу суду відповідач подав відзив на адміністративний позов, в якому просить відмовити у задоволені позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі та зазначає, що посилання позивача на те, що при здійсненні перерахунку його щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019 Головним управлінням мав бути застосований відсоток, який визначений постановою Хмельницького міськрайонного суду від 14.06.2017 по справі 686/9208/17 є необґрунтованими з огляду на те, що стосовно дії на майбутнє зобов`язань, покладених судовим рішенням, виходячи із змісту статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи. Тому, на переконання відповідача при здійсненні зазначених перерахунків щомісячне довічне грошове утримання позивачу визначено у розмірі 86 % суддівської винагороди.

Крім того, у відзиві на позов відповідач вказав про необхідність розгляду даної справи з викликом сторін. Враховуючи, що дана справа є справою незначної складності, відсутня необхідність призначати розгляд справи в судовому засіданні. Тому, клопотання відповідача задоволенню не підлягає.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Відповідно до ухвали від 04.02.2020 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що працював суддею Хмельницького міськрайонного суду з червня 1982 та відповідно до постанови Верховної Ради України №2791-ІV від 08.07.2005 звільнений із посади судді за станом здоров`я, що перешкоджає продовженню виконання обов`язків. Позивач є інвалідом ІІ групи довічно.

З ОСОБА_2 призначено довічне щомісячне грошове утримання у розмірі 90% заробітної плати.

Стаж роботи складає 25 років 01 місяць 08 днів з врахуванням періоду проходження строкової військової служби - 01 рік 11 місяців 25 днів відповідно до указу Президента України від 10.07.1995 №584/95.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 14.06.2017 у справі №686/9208/17, яке залишене без змін відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017, позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди судді та зобов`язано провести такий перерахунок у розмірі 90% суддівської винагороди.

З 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки, виданої Територіальним управління ДСА у Хмельницької області від 23.10.2019 №328 та здійснено розрахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 який становить: 17620,00 грн. (оклад) + 10572,00 грн. (надбавка за вислугу років - 60 %) = 28192,00 грн. (суддівська винагорода) х 86 % = 24245,12 грн.

З 01.01.2019 позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки, виданої Територіальним управління ДСА у Хмельницької області від 23.10.2019 №329 та здійснено розрахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2019 який становить: 26430,00 грн. (оклад) + 15858,00 грн. (надбавка за вислугу років - 60 %) = 42288,00 грн. (суддівська винагорода) х 86 % = 36367,68 грн.

У зв`язку зі збільшенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та підвищенням посадових окладів суддів позивачу з 01.02.2019 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням довідки, Територіальним управління ДСА у Хмельницької області від 23.10.2019 №330, який становить 46104,00 грн.

Розрахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2019 становить: 28815,00 грн. (оклад) + 17289,00 грн. (надбавка за вислугу років - 60 %) = 46104,00 грн. (суддівська винагорода) х 86 % =39649,44 грн.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення розміру суддівської винагороди протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Згідно з частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пунктом 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 № 3-1, в редакції, чинній з 16.06.2017 (далі - Порядок №3-1), визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІІ Порядку №3-1, до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Таким чином, у зв`язку із зміною складових суддівської винагороди, раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача як судді у відставці підлягає перерахунку.

При визначенні дати перерахунку необхідно керуватися пунктом 4 Порядку №3-1, відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Як зазначалось, Рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 14.06.2017 у справі №686/9208/17, яке залишене без змін відповідно до ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 05.09.2017, позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у м. Хмельницькому щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди судді та зобов`язано провести такий перерахунок у розмірі 90% суддівської винагороди.

Таким чином, судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено право ОСОБА_1 на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від суддівської винагороди, враховуючи необхідність зарахування до стажу роботи період проходження строкової військової служби. Отже, стаж роботи позивача із врахуванням зазначених періодів становить понад 25 років, що у свою чергу дає підстави позивачу для отримання довічного грошового утримання виходячи з 90% суддівської винагороди.

На виконання вказаного рішення суду у справі пенсійний орган провів розрахунок стажу позивача та визначено довічне грошове утримання в розмірі 90% від грошового утримання працюючого.

Проте, у листі відповідача від 21.11.2019 за №С-1661-0/1-02.26-04, №С-16591-0/1-02.26-04, №С-1658-0/1-02.26-04 вказано, що при здійсненні перерахунків з 01.02.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019 щомісячне довічне грошове утримання визначено у розмірі 86 % суддівської винагороди, що відповідає 23 рокам стажу на посаді судді.

Суд не може погодитися з такою позицією відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Отже, відповідачем було здійснено перерахунок позивачу щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% від суми суддівської винагороди, і в подальшому рішення про зменшення такого розміру до 86 % судом не приймалось, а тому у Головне управління ПФУ у Хмельницькій області не було підстав здійснювати з 01.01.18, 01.01.2019 та з 01.02.2019 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача із зменшенням відсоткового розміру, без будь-яких для цього підстав.

Це підтверджує також і факт відсутності прийняття відповідачем рішення у якому були б зазначені підстави неврахування періодів проходження строкової військової служби позивачем до стажу роботи.

Більше цього, з 01.01.2018 відповідач виплачує ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання з розрахунку 86% від грошового утримання судді, фактично ігноруючи рішення Хмельницького міськрайонного суду від 14.06.2017 по справі №686/9206/17, яке набрало законної сили, чим грубо і системно порушує права позивача і законодавство.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо зменшення позивачу з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з 90% до 86% є протиправними. Як наслідок, необхідно зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019 розміру суддівської винагороди в розмірі 90% грошового утримання судді.

Зважаючи на те, що дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці з 90% до 86% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці визнані судом протиправними, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019, виходячи з 90% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з урахуванням проведених виплат.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Зважаючи на встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позивач довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019, виходячи з 90% суддівської винагороди, що об`єктивно підтверджено доказами, перевіреними у ході судового розгляду, тому даний адміністративний позов необхідно задовольнити.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору та при поданні позову судовий збір не платив, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо зменшення з 01.01.2018 розміру суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці з 90% до 86%;

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018, 01.01.2019 та 01.02.2019, виходячи з 90% суддівської винагороди, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, з врахуванням проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 березня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головуючий суддя В.В. Матущак