Рішення № 88018713, 05.03.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2020 р. справа № 300/161/20

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірним рішення та його скасування, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі – відповідач), в якому просить суд: визнати неправомірним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 17.01.2020 № 26; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 – 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаді електрозварника ручної зварки та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати звернення – 11.01.2020.

До позовної заяви додано оригінал рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області № 26 від 17.01.2020 року; ксерокопію трудової книжки ОСОБА_1 ; копію витягу з паспорта громадянина України НОМЕР_1 ; копію дублікату довідки про присвоєнання ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; копію позовної заяви з додатками для відповідача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 11.01.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Однак 17.01.2020 відповідач прийняв рішення № 26 про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки ОСОБА_1 не надав довідки про підтвердження періодів роботи за Списком № 2, а також матеріали про результати атестації робочих місць за стаж після 21.08.1992. Вважає наведену відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, оскільки позивачем подано пенсійному органу трудову книжку, яка підтверджує стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Трудова книжка містить записи про роботу позивача на посадах електрозварника ручної зварки, яка передбачена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, та Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994. Зазначає, що відповідачем не враховано, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01.08.1992, періоди роботи в шкідливих умовах праці до набрання чинності цієї постанови зараховуються без результатів атестації. Як наслідок відповідач безпідставно не зарахував до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №2 період роботи з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаді електрозварника ручної зварки.

Ухвалою від 03.02.2020 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

24.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що для зарахування період роботи з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаді електрозварника ручної зварки необхідно надати уточнюючі довідки про підтвердження періодів роботи за Списком № 2 та відповідні документи про результати атестації робочих місць за період після 22.08.1992, оскільки записи трудової книжки не містять відомостей про умови праці на згаданих посадах, а атестація робочих місць після цієї дати є обов`язковою умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2. Зважаючи на те, що ОСОБА_1 під час звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 таких документів не надав, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2.

У відзиві на позовну заяву представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просила суд залучити як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТзОВ ЕКС «Промбуд».

Розглянувши вказане клопотання відповідача про залучення третьої особи, суд вказує на таке.

Відповідно до змісту позовної заяви, предметом розгляду цієї адміністративної справи є встановлення правомірності прийнятого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком від 17.01.2020 № 26.

Суд вказує, що клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про залучення як третьої особи ТзОВ ЕКС «Промбуд» є необгрунтованим, оскільки представником відповідача не вказано жодних аргументів, яким чином та на які права, свободи, інтереси чи обов`язки ТзОВ ЕКС «Промбуд» може вплинути рішення суду, ухвалене за наслідком розгляду цієї адміністративної справи.

Відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Частиною 4 цієї ж статті 49 КАС України передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Приписи вказаних норм вказують на те, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Таким чином, враховуючи висновок суду про відсутність обставин, які б вказували на те, що рішення у цій справі будь-яким чином вплине на права, свободи, інтереси або обов`язки ТзОВ ЕКС «Промбуд», суд вважає, що клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про залучення третьої особи є необґрунтованим, а тому в його задоволенні належить відмовити.

26.02.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано суду копію матеріалів, поданих позивачем відповідачу для призначення пенсії, а саме: копію заяви від 11.01.2019 року; копію військового квитка ВЧ № 170936; копію витягу з паспорта громадянина України НОМЕР_1 ; копію дублікату довідки про присвоєнання ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; копію трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 ; копію заяви ОСОБА_1 від 11.01.2019 року про надання згоди на прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії.

Суд, розглянувши відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 11.01.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2. До заяви долучено копії: паспорта громадянина України НОМЕР_1 ; копію дублікату довідки про присвоєнання ідентифікаційного номера ОСОБА_1 ; трудової книжки НОМЕР_2 ; військового квитка серії НОМЕР_3 .

17.01.2020 Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області прийняло рішення № 26 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком. Рішення відповідача від 17.01.2020 про відмову в призначенні пенсії № 26 мотивоване тим, що страховий стаж роботи позивача становить 29 років 01 місяць 09 днів. Право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці – за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки – після досягнення 55 років і при стажі роботи, зокрема в період звернення з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року – не менше 27 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Заявником не представлені уточнюючі довідки про підтвердження періодів роботи за Списком № 2 протягом повного робочого дня, та не подано матеріалів атестації робочих місць за стаж роботи після 21.08.1992 року. Таким чином, пенсійний орган вважає, що ОСОБА_1 немає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку № 2. Право на пенсію ОСОБА_1 набуде на загальних підставах у віці 60 років (а.с. 6).

Вважаючи протиправними неправомірним рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії за віком від 17.01.2020 № 26, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду, в якому просив скасувати вказане рішення від 17.01.2020 № 26 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати позивачу до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 – 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаді електрозварника ручної зварки та призначити пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 з дати звернення – 11.01.2020.

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Підстави надання пенсії особам за віком на пільгових умовах визначені статтею 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення” (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Так, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення” на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення” пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Таким чином, згідно пункту "б" частини 1 статті 13 наведеного Закону пенсія на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи призначається працівникам за наявності трьох обов`язкових умов у сукупності:

- зайнятості повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України;

- атестації робочих місць;

- досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в рішення про відмову в призначенні пенсії за віком від 17.01.2020 № 26 зазначило, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 29 років 01 місяць. При цьому, відповідач не вказав відомості про стаж роботи позивача на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2(а.с. 6).

Згідно з відомостями трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 , копія якої наявна в матеріалах справи, суд встановив, що позивач до зарахування в СУ «Промстрой» трудовий стаж становив 2 місяці, а 21.12.1982 прийнятий в СУ «Промстрой» тресту «Прикарпатстрой» учнем електрозварника; 21.06.1983 присвоєно третій розряд електрозварника; 28.05.1984 присвоєно четвертий розряд електрозварника; 15.03.1985 ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням; 01.04.1985 позивач прийнятий на роботу в Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаду електрозварника ручної зварки; 10.09.1990 присвоєно п`ятий розряд електрозварника ручної зварки; 30.05.1995 звільнений з роботи за власним бажанням; 01.06.1995 прийнятий на роботу в Кооператив «Віра» електрозварювальником четвертого розряду; 30.12.1997 звільнений з роботи за власним бажанням; 05.01.1998 прийнятий на Приватне підприємство «КРЕЗ» на посаду електрозварювальника 4 розряду; 01.06.2003 переведений на посаду майстра будівельно-монтажної дільниці; 01.01.2009 звільнений з роботи за згодою сторін; 01.06.2009 призначено виплату допомоги по безробіттю; 26.02.2010 припинено виплату допомоги по безробіттю (а.с. 7-9).

З огляду на зміст позовних вимог, позивач просить суд зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту “б” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, період роботи позивача з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаді електрозварника ручної зварки.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №1 та №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (надалі – Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки № 1, 2 затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162.

Розділом XXXII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Розділом XXXIII "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №2 10, передбачалися професії "газозварювальник", "електрозварювальник".

Постановою Кабінету Міністрів від 11 березня 1994 року № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" затверджено Список № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, в якому у розділі XXXIII "Загальні професії" передбачені професії "електрозварники" та "газозварники".

Враховуючи наведене, професія “електрогазозварювальника (газоелектрозварювальника)” в спірний період була передбачена у всіх Списках № 2.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не ставить під сумнів сам факт досягнення позивачем 55 років та наявність загального стажу не менше 27 років 6 місяців. Окрім цього, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській областіне заперечило період роботи ОСОБА_1 з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 на посаді електрозварника ручної зварки. Однак відповідач не зарахував вказаний період роботи до пільгового стажу, оскільки позивачем не подано уточнюючих довідок, які б підтвердили зайнятість ОСОБА_1 повний робочий день (не менш ніж 80%) на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, а також матеріалів про результати атестації робочих місць за стаж після 21.08.1992.

Судом встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 не містять записів про умови роботи ОСОБА_1 на посадах електрозварника ручної зварки в періоди роботи з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9, чи проведені після 21.08.1992 року атестації робочого місця за посадою електрозварника ручної зварки на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9.

Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В даному випадку, з огляду на зміст зазначених в трудовій книжці позивача записів, без додаткового з`ясування обставин та характеру роботи на вказаних посадах, а саме: щодо зайнятості повний робочий день, відсутня можливість встановити право ОСОБА_1 на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2. Обов`язок подання таких документів покладається законодавством саме на заявника.

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

В свою чергу, згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків №1 або №2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком №1 або №2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постановах Верховного Суду від 24.04.2018 в справі №164/1993/14-а, від 16.05.2019 в справі № 592/7130/17, від 31.10.2019 в справі № 488/3426/16-а.

Суд встановив, що ОСОБА_1 під час звернення 11.01.2020 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, надав відповідачу в підтвердження пільгового стажу за період роботи на посадах електрозварника ручної зварки з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по 30.05.1995 на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 лише трудову книжку НОМЕР_2 , в якій відсутні записи щодо умов праці на вказаних посадах.

В той же час, позивачем не подано ні відповідачу, ні суду передбачених пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, уточнюючих довідок підприємств або їх правонаступників, на яких працював позивач в періоди з 21.06.1983 по 15.03.1985 та з 01.04.1985 по 30.05.1995.

В заяві від 11.01.2020 року ОСОБА_1 зазначив про те, що немає можливості надати уточнюючі довідки, оскільки підприємства відмовляються у їх видачі.

В свою чергу, позивач також не надав суду жодних доказів того, що він звертався до підприємств або їх правонаступників про надання йому уточнюючих довідок та відмову останніх в їх видачі.

Також суду не подано доказів звернення до архівних установ для отримання інформації про періоди роботи ОСОБА_1 , що зараховуються до спеціального стажу, характеру виконуваної ним роботи, будь-яких первинних документів за час виконання такої роботи, зокрема, на підприємствах БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та Івано-Франківському постійно діючому будівельному поїзді № 9.

Суд зазначає про те, що дійсно в фізичної особи, яка має намір звернутися до пенсійного органу за призначенням їй пенсії за віком на пільгових умовах, можуть виникнути труднощі з утриманням уточнюючих довідок чи первинних документів для підтвердження пільгового стажу, однак такі труднощі повинні бути об`єктивними, тобто такими, що залежать від волі особи, та підтверджені відповідними доказами. В даній справі суду не подано жодних доказів в підтвердження факту об`єктивної неможливості отримання заявником таких документів.

Суд звертає увагу на те, що пункт 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних, дозволяє пенсійному органу встановити трудовий стаж на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Однак реалізація вказаного механізму пенсійним органом можлива за умови відсутності архівних даних ліквідованого підприємства в підтвердження наявності пільгового стажу особи та за умови надання позивачем відомостей про осіб, які б знали ОСОБА_1 по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мають документи про свою роботу в зазначений період.

В даному випадку, позивач не подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області доказів відсутності архівних даних щодо пільгового стажу та заяв про відібрання показів свідків щодо спірних періодів роботи ОСОБА_1 .

Таким чином, позивачем не підтверджена одна із трьох обов`язкових умов призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які встановлені пункту "б" частини 1 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, а саме: зайняття повний робочий день на відповідних роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Щодо атестації робочих місць, то суд вказує на таке.

Відповідно до пунктів 4.2, 4.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

За приписами пункту 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В свою чергу, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Норми статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а також Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту “а” статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” “б” є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Такий висновок суду відповідає правовій позиції в подібних правовідносинах, викладеній в постановах Верховного Суду від 23.01.2018 в справі №732/2003/14, від 30.01.2018 в справі №506/384/17, від 21.02.2018 в справі №465/1351/17, від 23.01.2018 в справі № 732/2003/14 та від 25.04.2019 в справі № 159/4178/16-а, від 22.08.2019 в справі № 607/2864/15-а.

Підсумовуючи, суд погоджується з доводами позивача про те, що стаж за час роботи ОСОБА_1 на посадах електрозварника ручної зварки з 21.06.1983 по 15.03.1985 на підприємстві БУ “Промбуд” тресту “Прикарпатбуд” та з 01.04.1985 по21.08.1992 року на підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 повинен бути зарахований позивачу без надання документів, що підтверджують проведення атестації робочого місця, оскільки її проведення в цей період не було обов`язковим. Однак, знову ж таки як наголошує суд ще раз, такий стаж роботи за вказаний період повинен бути зарахований як такий, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за списоком № 2, лише за умови підтвердження позивачем умов праці, а саме зайнятості на вказаній посаді електрозварювальника повний робочий день.

Окрім цього, відповідно до пунктів 4.4 та 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Позивач не надав суду будь-яких доказів на підтвердження проведення атестації робочих місць підприємстві – Івано-Франківський постійно діючий будівельний поїзд № 9 після 21.08.1992.

При цьому, з огляду на зміст рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії від 17.01.2020 № 26, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вказало на відсутність матеріалів про результати атестації робочих місць за стаж після 21.08.1992.

За вказаних обставин, суд погоджується з доводами позивача про те, що обов`язок щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці покладено на керівників підприємств, а неякісне оформлення документів при проведенні такої атестації не може позбавляти прав колишніх працівників на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. Однак суд змушений констатувати, що в спірних правовідносинах судом не встановлено факту неякісного оформлення колишнім роботодавцем позивача - Івано-Франківським постійно діючим будівельним поїздом № 9 документів щодо проведеної атестації робочого місця ОСОБА_1 за період роботи після 21.08.1992 на посаді електрогазозварювальника.

В даному випадку, суду не подано будь-яких документів, які б підтверджували факт проведення такої атестації, однак це не виключає існування таких документів в правонаступників підприємства чи в архівних установах.

Зазначені обставини свідчать про правомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку № 2, оскільки відсутні обов`язкові умови, встановлені пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Верховний Суд в постанові від 10.10.2019 за результатом розгляду справи № 599/547/17 зазначив, що трудова книжка, яка була надана позивачем для призначення спірної пенсії, не містить відомостей про проведення атестації його посади та не відображає характеру умов праці, а також зайнятості у шкідливих умовах праці повний робочий день. При цьому, позивачем не було надано й будь-яких інших підтверджуючих документів, які б надавали йому право на призначення такої пенсії, а саме: пільгових довідок та матеріалів атестації робочого місця. За таких обставин, колегія суддів Касаційного адміністравтиного суду Верховного Суду звернула увагу, що відсутність відомостей про проведення атестації посади позивача, про характер умов праці та про зайнятість у шкідливих умовах праці повний робочий день унеможливлює підтвердження права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Аналогічні правові позиції викладені Верховним Судом в постановах від 22.08.2019 в справі № 607/2864/15-а та від 19.02.2020 в справі № 682/414/16-а.

Підсумовуючи вказане, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірним рішення та його скасування, зобов`язання до вчинення дій належить відмовити.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання неправомірним рішення та його скасування, зобов`язання до вчинення дій.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків – НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.