Рішення № 88013988, 03.03.2020, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/22994/19

Провадження № 2-а/686/125/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2020

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі судового засідання – Д`яковичу О.О.,

за участю представника позивача – Клюки В.Ф.,

за участю представника відповідача - Андрійчук О.В.,

за участю відповідача – ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляра Олександра Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,

встановив:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляра Олександра Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення, посилаючись на те, що 13 серпня 2019 року Головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О.О. винесено постанову №251-ДК/0093 По08/01-19, якою притягнув його до адміністративної відповідальності згідно вимог 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу розміром 340 грн.

Підставою для притягнення позивача до відповідальності стало те, що КП «Хмельницькбудзамовник», директором якого є ОСОБА_2 , з частини земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0133 загальною площею 0,1822 га, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 , належить територіальній громаді міста Хмельницького без спеціального дозволу знято та перенесено ґрунтовий покрив земельної ділянки площею 0,0403 га та вирито котлован орієнтовною глибиною 1,5 м з частини земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0158 загальною площею 0,5400 га, яка відноситься до земель житлової та громадської забудови з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 , належить територіальній громаді міста Хмельницького та передана в постійне користування Управлінню охорони здоров`я Хмельницької міської ради без спеціального дозволу знято та перенесено ґрунтовий покрив земельної ділянки площею 0,0092 га та вирито котлован орієнтовною глибиною 1,5 м,

- з частини земельної ділянки загального користування ( прохід), що знаходиться в межах кадастрового кварталу з кадастровим номером 6810100000:09:005 та розташована між земельними ділянками з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0175, 6810100000:09:005:0176 та, 6810100000:09:005:0158, 6810100000:09:005:0133 без спеціального дозволу знято та перенесено ґрунтовий покрив земельної ділянки площею 0,0080 га та вирито котлован орієнтовною глибиною 1,5 м. Правовстановлюючі документи, які б підтверджували право володіння або користування земельною ділянкою загального користування (прохід) у КП «Хмельницькбудзамовник» відсутні.

В означеній постанові зазначено, що порушив ст.ст. 20, 125, 168 Земельного Кодексу України та ст. 48 Закону України «Про охорону земель», вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-3 КУпАП.

Позивач посилається на те, що постанови винесена з перевищенням службових повноважень так, як державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляр О.О. не мав права притягувати позивача до адміністративної відповідальності. Позивач не порушував вимоги ст.ст. 20, 125, 168 Земельного Кодексу України та ст. 48 Закону України «Про охорону земель».

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про охорону земель» розміщення і будівництво об`єктів житлово-комунального призначення здійснюється відповідно до містобудівної документації та проектів цих об`єктів. До проведення підготовчих робіт ними було отримано технічний висновок інженерно-геологічних умов майданчика, відповідно до якого за фізико-механічної характеристикою грунту на даній земельній ділянці знаходиться насипний грунт, який складається із будівельного сміття піску, злежаного неоднорідного чорнозему, суглинку, щебня.

У відповідності до Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах № 1 від 4.01.2005 року «Про затвердження Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок» - ґрунтовий покрив земельних ділянок - це поверхневий шар ґрунту, який характеризується родючістю. Ґрунтовий покрив землі це специфічне природно історичне утворення, яке є результатом складної функціонально-еволюційної взаємодії чинників і умов природно-господарського середовища.

За таких обставин родючий шар ґрунту, на який потрібен дозвіл на зняття та перенесення був відсутній. В проекті на будівництво багатоквартирного житлового будинку за даною адресою у відомості об`ємів земляних мас родючий ґрунт відсутній. За даною адресою вул. Інститутська 6/4 В і не могло бути родючого шару ґрунту в зв`язку з тим, що на даній земельній ділянці до отримання підприємством перебувала побудована раніше артезіанська свердловина № 41, яка належала Хмельницькводоканалу та на всій площі (0,1822 га) перебувала капітальна одно та двох поверхова споруда та перебували проїзди проходи площадки. Родючий шар ґрунту був знятий при будівництві даної свердловини та проїздів проходів площадок, а тому родючий шар ґрунту відсутній ( довідка Держземагенства від 30.10.2013 року за № 4-1-5/088 та Довідка від 30.10.2017 року № 32-22-033-2286/116-17.

Позивач посилається на те, що 20.07.2018 року між підприємством та приватним підприємством «Будремпроект -Стандарт» укладено договір № 1/18 по будівництву багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Хмельницький вул.. Інститутська, 6/4В. Умовами цього договору передбачено, що ПП «Будремпроект -Стандарт» передаються виконання функцій замовника будівництва, та надано згоду на будівництво об`єкту на вказаній земельній ділянці. З дня укладання даного договору всі роботи по проведенню будівництва здійснює виключно дане підприємство, а не КП «Хмельницькбудзамовник». За таких обставин позивач, як керівник даного підприємства, не може нести відповідальність, так як відсутня його вина та вина його підприємства, а тим більше відсутнє саме зняття та перенесення ґрунтового покриву.

Що стосується отримання спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) з площі 0,0092 га за адресою м. Хмельницький, вул. Інститутська, 6/4, так як дана земельна ділянка знаходиться у суперфіції ПП «Будремпроект-Стандарт» на підставі договору про право користування чужою земельною ділянкою для забудови, серія та номер № 1УОЗ, виданий 30.04.2015 року і зареєстрований в державному реєстрі за індексним номером 21763823 від 3.06.2015 року. За таких обставин КП «Хмельницькбудзамовник» не могло виконувати даних робіт на даній земельній ділянці та отримувати дозвіл.

ПП «Будремпроект-Стандарт» не знімало та не переносило ґрунтовий покрив при ритті котловану в зв`язку з його відсутністю на площі 0,0092 га, так як ця земельна ділянка була забудована раніше, починаючи з 2015 року і на цій земельній ділянці знаходився виключно будівельний майданчик вільний від ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту), про що підтверджують сертифікати від 12.2017 року та 26.11.2018 року, видані Управління держархбудінспекції у Хмельницькій області.

Просить визнати протиправною та скасувати постанову № 251-ДК/0093 По 08/01/-19 по справі про адміністративне правопорушення, винесеної 13.08.2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області - головним спеціалістом відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області Тесляром О. О. та закрити провадження у справі.

Ухвалою судді Хмельницького міськрайонного суду від 23 вересня 2019 року адміністративний позов прийнято, відкрито провадження у справі та справа призначена до судового розгляду.

У судове засідання представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача та інспектор Тесляр О.В. позов не визнали, просила відмовити у задоволенні позову, направили до суду відзив посилаючись на те, що підстави для задоволенню позову відсутні.

Заслухавши пояснення учасників справи, свідків, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 24.05.2019 на адресу Головного управління надійшло звернення гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , відповідно до якого на належних на праві комунальної власності земельних ділянках з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0133 та 6810100000:09:005:0158, розташованої у межах міста Хмельницького за адресою: вул. Інститутська, 6/4В КП «Хмельницькбудзамовник» шляхом проведення будівельних робіт незаконно без будь-яких правових підстав зняло ґрунтовий покрив з частини вищевказаних земельних ділянок.

За наслідками розгляду вказаного звернення та на виконання наказу Головного управління від 18.06.2019 №251-ДК державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області ОСОБА_6 О. ОСОБА_7 проведено перевірку земельних ділянок з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0133 та 6810100000:09:005:0158, розташованої у межах міста Хмельницького за адресою: вул. Інститутська, 6/4 АДРЕСА_2 та вул АДРЕСА_1 та складено акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту - земельної ділянки від 26.06.2019 р.

Відповідно до вказаних актів перевірки, встановлено, що з частини земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0133 знято та перенесено ґрунтовий покрив земельної ділянки та вирито котлован орієнтовною глибиною 1,5 метри, відомості щодо наявності у КП «Хмельницькбудзамовник» спеціального дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки - відсутні. Також, вказаний котлован виходить за межі земельної ділянки з кадастровим номером 6810100000:09:005:0133 та займає частину суміжної земельної ділянки, яка відноситься до земель загального користування (прохід).

13.08.2019 інспектором складено акт обстеження земельної ділянки, припис, протокол про адміністративне правопорушення та постанова про притягнення до адміністративної відповідальності.

Інформація про наявність дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельної ділянки у Головному управлінні Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутня.

Головним управлінням під час проведення перевірки було встановлено, що КП «Хмельницькбудзамовник», всупереч вимогам статей 168 Земельного кодексу України та статей 35, 36 Закону України «Про охорону земель» на земельних ділянках з кадастровими номерами 6810100000:09:005:0133 та 6810100000:09:005:0158, зняло ґрунтовий покрив без спеціального дозволу, що свідчить про порушення земельного законодавства.

Щодо посилання ОСОБА_2 на відсутність у інспектора повноважень на проведення перевірки , судом встановлено , що відповідно до пункту четвертого положення «Про Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області», затвердженого Наказом Держгеокадастру від 17.11.2016 №308 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру», Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі: дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Оскільки, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 №482 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» та Розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р «Питання Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» функції і повноваження із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх форм власності, родючості ґрунтів покладено на Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, працівниками Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в межах повноважень було вжито відповідні заходи реагування.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Відповідно до пунктом 3 частини 2 статті 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства.

Також, відповідно до Інструкції з оформлення державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 19.01.2017 №6 і зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 07 лютого 2017 року за №173/30041, «Вимоги Інструкції є обов`язковими для виконання державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальних органів, яким відповідно до законодавства України надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення, які діють як державні інспектори сільського господарства відповідно до статті 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до посадової інструкції головного спеціаліста відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного реагування Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області для виконання службових обов`язків головний спеціаліст має право:

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель;

розглядати, відповідно до законодавства, справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Суд приходить до висновку, що інспектор уповноважений розглядати справи про адміністративні правопорушення, та за результатами розгляду справи притягувати винних осіб до відповідальності.

Щодо посилання позивача на відсутність родючого ґрунту та згідно зі статтею 1 Закону України «Про охорону земель», ґрунт - це природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

Тобто, відповідно до чинного законодавства будь-який ґрунт вважається родючим. У чинному законодавстві України ґрунти визнані об`єктом особливої правової охорони.

Відповідно до статті 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Отримання спеціальних дозволів регулюється Порядком видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затвердженого Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 4 грудня 2005 року №1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за №70/10350.

Пунктом 2 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок визначено, що спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Відповідно до п. 3.3 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів (Держкомзему України відмовляє у видачі дозволу.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належать: здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних з порушенням ґрунтового покриву,своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах,передбачених робочим проектом землеустрою.

Разом з тим, відсутні будь-які докази, які б свідчили про розробку робочого проекту землеустрою щодо зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Суд приходить до висновку, що задоволенні позову ОСОБА_8 слід відмовити.

Керуючись ст. 286 Кодексу адміністративного судочинства, ст. 25, 125, 168 Земельного кодексу України, ст. ст. 35, 36 Закону України «Про охорону земель», ст. ст. 53-1, 53-3, 244 Кодексу України про адміністративні правопорушення суд

вирішив:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області Тесляра Олександра Олександровича про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається на протязі днів до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи :

ОСОБА_2 – АДРЕСА_3 , РНОКПП № НОМЕР_1 .

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області – м. Хмельницький, вул. Інститутська , буд. 4/1, ЄДРПО 39767479 .

Суддя Логінова С.М.