Ухвала суду № 87987643, 04.03.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

04 березня 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/125/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про скасування ухвали про стягнення штрафу у справі за позовом

адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1

до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Ракицької Ірини Миколаївни (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (далі – відповідач), в якій представник позивача просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 08 серпня 2019 року № 5 в частині висновків про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Луганською обласною державною адміністрацією у 1995 році ОСОБА_1 , непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Представник позивача та позивач у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином (арк. спр. 84, 85, 132, 133, 134).

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином (арк. спр. 132, 133, 134 зв.).

27 лютого 2020 року від Міністерства соціальної політики України через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 7764/2020 надійшов відзив на позовну заяву від 21 лютого 2020 року № 2685/0/2-20/13, в якому серед іншого заявлено клопотання про скасування ухвали про стягнення штрафу (арк. спр. 88-91).

В обґрунтування клопотання зазначено, що згідно з підпунктом 20 пункту 6 Положення про Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної держадміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 14 серпня 2018 року № 614, Департамент відповідно до визначених повноважень виконує такі функції як організацію роботи з укомплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів (копія додається). Відповідно до номенклатури справ, затвердженої директором Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної держадміністрації 29 квітня 2016 року № 01-05-18, статутні документи громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та журнал обліку справ, які направлені на спірну комісію, розглянуті у судовому порядку, запитів до відповідних установ щодо встановлення статусу учасників та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи зберігаються там 75 років.

Враховуючи вищезазначене, всі документи, які розглядаються Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України повертаються до відповідної регіональної комісії, де вони і зберігаються, а тому особову справу ОСОБА_1 разом із вищезазначеними документами та витягом з протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України про прийняте рішення надіслано до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації.

З метою виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року по справі № 360/125/20 щодо надання для приєднання до справи засвідчених копій документів, які стали підставою для розгляду питання щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській AEC по ОСОБА_1 , Мінсоцполітики звернулося до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної держадміністрації щодо їх надання.

З урахуванням викладеного, Міністерство соціальної політики України просить скасувати ухвалу про накладення штрафу у зв`язку з фактичним виконанням вимог ухвали суду про надання витребуваних документів.

Вирішуючи клопотання про скасування штрафу, суд виходить з такого.

Частиною шостою статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) передбачено, що суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року: відкрито провадження у справі; визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); зобов`язано відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів; зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України у строк до 30 січня 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії документи, які стали підставою для розгляду питання щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС по ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), наказ Міністерства соціальної політики України про визначення персонального складу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, протокол засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України від 08 серпня 2019 року № 5 у повному обсязі, в належним чином засвідченій копії документи, на підставі яких встановлено не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 (арк. спр. 21-22).

Ухвала суду від 13 січня 2020 року про відкриття провадження в адміністративній справі отримана відповідачем – 14 січня 2020 року електронною поштою та 20 січня 2020 року нарочним, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (арк. спр. 24, 25).

Станом на 10 лютого 2020 року витребувані судом від відповідача документи та відзив на позовну заяву не надійшли.

Ухвалами суду від 11 лютого 2020 року:

- судом призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25 лютого 2020 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3, та зобов`язано відповідача у строк до 21 лютого 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії документи, які стали підставою для розгляду питання щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС по ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), наказ Міністерства соціальної політики України про визначення персонального складу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, протокол засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України від 08 серпня 2019 року № 5 у повному обсязі, в належним чином засвідченій копії документи, на підставі яких встановлено не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 (арк. спр. 27-28);

- стягнуто з Міністерства соціальної політики України (ідентифікаційний код 37567866, місцезнаходження: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Еспланадна, буд. 8/10) до Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (отримувач коштів УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100; код за ЄДРПОУ 38004897; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA118999980313090106000026007; код класифікації доходів бюджету 21081100) штраф у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві грн 00 коп.) (арк. спр. 29-30).

Ухвали суду від 11 лютого 2020 року отримані відповідачем – 12 лютого 2020 року електронною поштою та 17 лютого 2020 року нарочним, про що свідчать рекомендовані повідомлення про вручення поштового відправлення, виплату поштового переказу (арк. спр. 33, 34, 36, 37, 39, 40).

24 лютого 2020 року на офіційну електронну адресу суду за вхідним реєстраційним № 7292/2020 від Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на позовну заяву від 21 лютого 2020 року № 2685/0/2-20/13 без доказів його направлення позивачу та частково витребувані документи (арк. спр. 41-79).

Разом з тим, відповідачем надані витребувані докази та відзив на позовну заяву шляхом надіслання на електронну адресу суду без електронного цифрового підпису. Тобто, надані відповідачем документи мають статус «Інформаційний» та не прийняті судом як належні та допустимі докази, у зв`язку з чим судове засідання, призначене на 25 лютого 2020 року, відкладено до 04 березня 2020 року (арк. спр. 83).

Таким чином, вимоги ухвал суду про витребування доказів відповідачем станом на 24 лютого 2020 року не виконані.

27 лютого 2020 року від відповідача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 7764/2020 від Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на позовну заяву від 21 лютого 2020 року № 2685/0/2-20/13, разом з доказами його направлення представнику позивача та частково витребувані документи (арк. спр. 88-127).

28 лютого 2020 року на офіційну електронну адресу суду за вхідним реєстраційним № 7934/2020 від Міністерства соціальної політики України надійшли витребувані судом документи, які підписані електронним цифровим підписом (арк. спр. 129-131).

Отже, вимоги ухвал суду про витребування доказів фактично виконані Міністерством соціальної політики України лише 28 лютого 2020 року.

Що стосується тверджень відповідача про знаходження витребуваних судом доказів у Департаменті соціального захисту населення Луганської обласної держадміністрації, суд зазначає таке.

Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали (частина сьома статті 80 КАС України).

Всупереч вимог статті 80 КАС України відповідач не вважає за необхідне повідомляти суд про причини невиконання вимог ухвали суду.

Слід також зауважити, що статтею 262 КАС України визначено особливості розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, зокрема, якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі (частина третя цієї статті).

Зважаючи, що дана адміністративна справа віднесена КАС України до категорії справ незначної складності, які розглядаються з особливостями, визначеними статтею 263 КАС України, відповідач у разі заперечення проти позову має подати відзив за позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Статтями 262 та 263 КАС України не визначена можливість продовження чи поновлення процесуальних строків.

Жодних доказів звернення відповідача до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації щодо надання документів по ОСОБА_1 суду не надано.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для скасування ухвали суду від 11 лютого 2020 року про стягнення штрафу з Міністерства соціальної політики України. Відповідно, суд відмовляє у задоволенні клопотання Міністерства соціальної політики України.

Керуючись статтями 80, 149, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Міністерства соціальної політики України про скасування ухвали про стягнення штрафу у справі за позовом адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Т.І. Чернявська