Рішення № 87955390, 02.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 березня 2020 року м. Київ № 826/5534/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомПублічного акціонерного товариства «Укрнафта»доОфісу великих платників Державної фіскальної службипро визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0012894106 від 19.12.2017 в частиніВ С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі також - позивач, ПАТ «Укрнафта») з позовом до Офісу великих платників Державної фіскальної служби (далі також - відповідач, Офіс ВПП), в якому просило: визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 19.12.2017 №0012894106 в частині нарахованих штрафних санкцій у сумі 3 325,50 грн.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю прийнятого контролюючим органом податкового повідомлення-рішення від 19.12.2017 №0012894106 в частині застосованих до ПАТ «Укрнафта» штрафних санкцій у розмірі 3 325,30 грн. за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних акціонерного товариства, датованих 27.03.2016 та всього на загальну суму податку на додану вартість 33254,99 грн. Позивач стверджує про хибність висновку акта камеральної перевірки щодо того, що зазначені податкові накладні були зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних 12.04.2016, а не 11.04.2016 як то встановлено абз. 10 п. 201.10 ст. 210 Податкового кодексу України. Позивач зазначив, що оскільки 85 зазначених податкових накладних були фактично доставлені до поштової скриньки ДФС України 11.04.2016, то реєстрація таких податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних мала відбутися упродовж цього дня (тобто, протягом операційного дня). Проте квитанції №1 про реєстрацію всіх зазначених податкових накладних надійшли до ПАТ «Укрнафта» вже наступного дня, - 12.04.2016. За наведених мотивів позивач вважає, що ним не було вчинено жодних протиправних діянь, що можуть бути кваліфіковані як податкове правопорушення, відповідальність за яке передбачена в ст. 120-1 Податкового кодексу України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2018 відкрито провадження у справі №826/5534/18 за вказаним позовом та дану справу призначено до судового розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від представник відповідача через канцелярію суду надійшов відзив на позовну заяву, де останній просив відмовити у задоволенні позову. Свої заперечення проти позову відповідач обґрунтував наявністю у контролюючого законних повноважень на проведення камеральної перевірки позивача з питань дотримання граничних строків реєстрації податкових накладних та тим, що в ході проведеної камеральної перевірки встановлено, що ПАТ «Укрнафта» несвоєчасно зареєструвало в Єдиному реєстрі податкових накладних свої податкові накладні за періоди жовтень-грудень 2015 року, січень-грудень 2016 року, всього на загальну суму податку 104 429,46 грн. Як наслідок, відповідно до п. 1201.1 ст. 1201 Податкового кодексу України та на підставі акта від 29.11.2017 №4487/28-10-41-06/00135390 відносно позивача було винесено податкове повідомлення-рішення від 19.12.2017 №0012894106 на суму штрафних санкцій 11 461,72 грн. Дане оспорюване податкове повідомлення-рішення відповідач вважає правомірним.

У свою чергу представник позивача подав до канцелярії суду відповідь на відзив, де повторно наголосив на тому, що ПАТ «Укрнафта» були дотримані всі законодавчо визначені вимоги щодо реєстрації податкових накладних.

В ході розгляду справи заперечень проти розгляду вказаної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) до суду також не надійшло, з огляду на що, суд дійшов висновку про можливість розгляду даної справи за наявними у ній матеріалами у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

29.11.2017 працівником Офіс ВПП ДФС проведено камеральну перевірку з питання своєчасності реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних ПАТ «Укрнафта» за періоди 2015 і 2016 років (в т.ч. тих, що були виписані 27.03.2016) в Єдиному реєстрі податкових накладних. За результатами такої проведеної перевірки складений акт від 29.11.2017 №4487/28-10-41-06/00135390.

У тексті цього акта перевірки зафіксовано порушення позивачем граничного строку реєстрації податкових накладних, перелік яких наведений у додатку 1 до акта перевірки, всього на загальну суму податку на додану вартість 104 429,46 грн. Зокрема, працівником відповідача встановлено, що виписані ПАТ «Укрнафта» 27.03.2016 податкові накладні на загальну суму податку 33 254,99 грн. були зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних 12.04.2016 (тобто, з простроченням законодавчо встановленого 15-денного строку на 1 день).

19.12.2017 Офіс ВПП ДФС на підставі цього акта перевірки та згідно з п. 1201.1 ст. 1201 Податкового кодексу України прийняло податкове повідомлення-рішення форми «Н» за №0012894106, яким застосувало до ПАТ «Укрнафта» ряд штрафних санкцій за затримку реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, в т.ч. на термін від 15 і менше календарних днів, всього у розмірі 3 325,50 грн. (що становить 10% від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних).

Рішенням Державної фіскальної служби України про результати розгляду скарги від 15.03.2018 №9025/6/99-99-11-03-01-25 зазначене податкове повідомлення-рішення було залишено без змін.

Як вбачається з тексту позовної заяви, позивач заперечує факт вчинення ним описаних вище податкових правопорушень лише в частині епізоду несвоєчасної реєстрації податкових накладних від 27.03.2016 на загальну суму податку 33 254,99 грн. з мотиву, що вказані податкові накладні були доставлені на поштову скриньку ДФС України 11.04.2016 (тобто, в останній день граничного строку реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних). Позивач вважає, що за змістом абз. 10 п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України ці податкові накладні вважаються такими, що зареєстровані саме 11.04.2016.

На підтвердження наведених у позові обставин позивач подав до суду наступні документи:

- роздруківки електронних повідомлень про отримання звітності, датованих 11.04.2016. Відповідно до цих повідомлень звіт були доставлені в поштову скриньку ДФС України 11.04.2016 у проміжок часу з 13:48 по 17:25;

- роздруківки електронних квитанцій №1, датованих 12.04.2016. Згідно даних електронних квитанцій податкові накладні ПАТ «Укрнафта» від 27.03.2016 за №№27001/7018, 27002/7018, 27003/7018, 27004/7018, 27005/7018, 27006/7018, 27007/7018, 27008/7018, 27009/7018, 27011/7018, 27012/7018, 27013/7018, 27014/7018, 27015/7018, 27016/7018, 27017/7018, 27018/7018, 27020/7018, 27021/7018, 27022/7018, 27024/7018, 27025/7018, 27026/7018, 27027/7018, 27028/7018, 7127001/7026, 7127002/7026, 7127004/7026, 7127006/7026, 7127007/7026, 7127008/7026, 7127009/7026, 7127010/7026, 7127011/7026, 7127012/7026, 7127013/7026, 7127014/7026, 7127015/7026, 7127016/7026, 7127017/7026, 7127018/7026, 7127019/7026, 7127020/7026, 7127021/7026, 7127022/7026, 7127023/7026, 7127024/7026, 7127025/7026, 7227001/7002, 7227002/7002, 7227003/7002, 7227004/7002, 7227005/7002, 7227006/7002, 7227007/7002, 7227008/7002, 7227009/7002, 7227010/7002, 7227011/7002, 7227012/7002, 7227013/7002, 7227014/7002, 7227015/7002, 7227016/7002, 7227017/7002, 7227018/7002, 7227019/7002, 7227020/7002, 7227021/7002, 7227022/7002, 8427001/7008, 8427003/7008, 8427004/7008, 8427005/7008, 8427006/7008, 9027001/7003, 9027002/7003, 9027005/7003, 9027006/7003, 9027008/7003, 27002/7005, 27003/7005, 27004/7005, 27005/7005 і №27006/7005 були доставлені до центрального рівня ДФС України 12.04.2016 у проміжок часу з 00:00 по 00:47, та в той же день зареєстровані в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Відповідно до п. 14.1.60 ст. 14 ПК України (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Єдиний реєстр акцизних накладних - реєстр відомостей щодо акцизних накладних, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками акцизного податку електронними документами.

За змістом норм п. 201.1, 201.7 ст. 201 ПК України у редакції, яка діяла станом на момент формування та виписки позивачем податкових накладних від 27.03.2016, на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Податкова накладна складається на кожне повне або часткове постачання товарів/послуг, а також на суму коштів, що надійшли на поточний рахунок як попередня оплата (аванс).

Згідно з абз. 1 - 4 п. 201.10 ст. 201 ПК України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

При цьому, відповідно до абз. 8 - 10 п. 201.10 ст. 201 ПК України, датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні та/або розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених відповідно пунктом 201.1 статті 201 та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді із зазначенням причин.

Якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За приписами абз. 11 п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних має бути здійснена протягом 15 календарних днів, наступних за датою виникнення податкових зобов`язань, відображених у відповідних податкових накладних та/або розрахунках коригування. У разі порушення цього терміну застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом (а саме згідно зі ст. ст. 1201 ПК України).

За приписами норм п. 1201.1. ст. 1201 ПК України (у редакції чинній на аомент прийняття оспорюваного податкового повідомлення-рішення) Порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів;

50 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних / розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації на 366 і більше календарних днів.

У контексті наведеного суд враховує, що за змістом п. 109.1 ст. 109 ПК України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Крім того, відповідно до абз. 14 п. 201 ст. 201 ПК України, порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм внесення відомостей, що містяться в податковій накладній до Єдиного реєстру податкових накладних та порядок ведення такого Реєстру визначений в Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246.

Зокрема, п. 2 цього Порядку №1246 (у редакції чинній станом на 12.04.2016) визначено, що внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування, до Реєстру (далі - реєстрація) здійснюється шляхом подання протягом операційного дня зазначених документів в електронній формі ДФС з використанням електронного цифрового підпису та внесення відповідних відомостей до Реєстру. Операційний день триває з 0 до 23-ї години.

При цьому, згідно з п. 1 Порядку №1246 подання податкової накладної та/або розрахунку коригування ДФС в електронній формі здійснюється відповідно до Порядку підготовки і подання податкових документів в електронній формі засобами телекомунікаційного зв`язку, затвердженого в установленому порядку.

За змістом положень п.п. 7, 8, 10 і 11 Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі до ДФС здійснюється їх розшифрування, перевіряється електронний цифровий підпис, визначається відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, та у разі відсутності причин для відмови проводиться їх реєстрація.

Для підтвердження прийняття податкової накладної та/або розрахунку коригування до реєстрації платникові податку, який здійснює реєстрацію, видається квитанція в електронній формі, у якій наводяться реквізити зазначених документів, відповідність електронного документа формату (стандарту), затвердженому в установленому порядку, результати перевірки електронного цифрового підпису, інформація про постачальника (продавця) товарів (послуг), дата і час прийняття, реєстраційний номер, податковий період, за який подається податкова накладна та/або розрахунок коригування. Квитанція, на яку накладається електронний цифровий підпис ДФС, підлягає шифруванню та надсилається платникові податку, який здійснює реєстрацію, засобами телекомунікаційного зв`язку. Примірник квитанції в електронній формі зберігається у ДФС.

Датою та часом подання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронній формі ДФС є дата та час, зазначені у квитанції про їх прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття.

Квитанція, що підтверджує факт реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, надсилається протягом операційного дня платникові податку. Якщо ж протягом операційного дня платникові податку не надіслано квитанцію, що підтверджує прийняття (підтвердження реєстрації) або неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування, такі податкова накладна та/або розрахунок коригування вважаються зареєстрованими.

Як свідчать наявні матеріали справи (а саме - роздруківки електронних повідомлень з програмного забезпечення позивача) та не було документально спростовано відповідачем, позивачем 11.04.2016 було відправлено на реєстрацію в Єдиному реєстрі ряд податкових накладних за переліком, що наведений вище по тексту цього судового рішення, датованих 27.03.2016 та на загальну суму податку на додану вартість 33 254,99 грн. Вказані податкові накладні надійшли у поштову скриньку ДФС України 11.04.2016 у проміжок часу з 13 год. 48 хв. по 17 год. 25 хв. (тобто, до кінця операційного дня).

Отже, податкові накладні були подані позивачем в електронній формі ДФС протягом операційного дня.

Разом з тим, до кінця операційного дня 11.04.2016 позивачу не було надіслано квитанції при прийняття або неприйняття вказаних податкових накладних. Зазначені квитанції було надіслані лише 12.04.2016.

Між тим, відповідно до процитованої вище норми абз.10 п. 201.10 ст.201 ПК України, якщо протягом операційного дня не надіслано квитанції про прийняття або неприйняття, така податкова накладна вважається зареєстрованою в Єдиному реєстрі податкових накладних.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивачем зі своєї сторони було вжито всіх необхідних заходів з метою своєчасної реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних вказаних вище податкових накладних 27.03.2016 та на загальну суму податку на додану вартість 33 254,99 грн. А тому як наслідок суд у межах розглядуваного спору не вбачає наявність підстави для застосування штрафних санкцій оспорюваним податковим повідомленням-рішенням в частині штрафу у сумі 3 325,50 грн.

Дані висновки суду відповідають правовій позиції Верховного Суду, що була сформована у його постановах від 23.01.2018 у справі №806/832/17 під час перегляду в порядку касаційного оскарження аналогічних адміністративних справ.

Частиною другою ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, перевіривши та проаналізувавши матеріали справи і надані сторонами докази за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Згідно з ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Наявним у матеріалах справи платіжним дорученням від 26.03.2018 №3830-П18 підтверджено, що ПАТ «Укрнафта» під час звернення до суду із цим позовом сплатило судовий збір у розмірі 1 762 грн. Відтак, суд вказує про присудження судових витрат по сплаті судового збору у вказаній сумі за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 5-11, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» (ідентифікаційний код 00135390, адреса: 04053, м. Київ, провул. Несторівський, 3-5) до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (ідентифікаційний код 39440996, адреса: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11 Г) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0012894106 від 19.12.2017 в частині задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби №0012894106 від 19.12.2017 в частині застосованих штрафних санкцій у сумі 3 325,50 грн.

Присудити здійснені Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» (ідентифікаційний код 00135390, адреса: 04053, м. Київ, провул. Несторівський, 3-5) документально підтверджені судові витрати у розмірі 1 762 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби (ідентифікаційний код 39440996, адреса: 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11 Г).

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок