Рішення № 87955379, 27.02.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 року м. Київ №640/22707/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні справу за позовом ОСОБА_1 до Голов-ного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру пенсії позивачу з 89% грошового забезпечення до 70% грошового забезпечення та у зменшенні розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати лише 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018;

- зобов`язати відповідача перерахувати з 01.01.2018 та виплачувати позивачу пенсію у розмірі 89% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визна-ченого станом на 01.03.2018, з 01.01.2018, здійснити виплату позивачу недоплачену частину пенсії з 01.01.2018 однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

Позов обґрунтовано тим, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 89% до 70% від суми грошового забезпечення під час її перерахунку та щодо виплати не в повному обсязі розміру суми підвищення пенсії, є незаконними та порушують право позивача на отримання гарантованого пенсійного забезпечення.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові, посилаючись на ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43). Також з посиланням на п. 1 ч. 1 постанови КМ України від 24.12.2019 №1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" і від 14.08.2019 №804 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" зазначено, що будь-які бюджетні зобов`я-зання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позову і наявність підстав для його часткового задоволення, виходячи з такого.

Судом встановлено, що позивачу, який проходив службу на посаді заступника началь-ника управління - начальника відділу аналізу ризиків управління аналізу, оцінки ризиків та статистики департаменту охорони державного кордону Адміністрації Державної прикор-донної служби України, призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з розрахунком пенсії по пенсійній справі №2610017496 основний її розмір станом на 01.12.2017 (призначена з 28.09.2011) становив 89% грошового забезпечення (вислуга років 33) - 5533,91 грн., підсумок пенсії (з надбавками) склав 6605,56 грн.

01 березня 2018р. набрала чинності постанова КМ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено грошове забезпечення військовослужбовців.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі №2610017496 станом на 01.01.2018 основний розмір пенсії позивача становив 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) - 11025 грн., підсумок пенсії (з надбавками) склав 8815,28 грн.

Згідно з постановою КМ України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" підвищення пенсії позивача складає 4419,44 грн. З них виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2209,72 грн.,

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3314,58 грн.,

з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 4419,44 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі №2610017496 станом на 01.01.2019 основний розмір пенсії позивача становив 70% грошового забезпечення (вислуга років 33) - 11025 грн., підсумок пенсії (з надбавками) склав 9920,14 грн.

Згідно з постановою КМ України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" підвищення пенсії позивач складає 4419,44 грн. З них виплачується:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення: 2209,72 грн.,

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення: 3314,58 грн.,

з 01.01.2020 100% щомісячно 100% від підвищення: 4419,44 грн.

Отже, при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відповідно до постанови КМ України від 21.02.2018 №103 відповідачем зменшено основний розмір пенсії позивача з 89% до 70% від суми його грошового забезпечення, водночас виплата підвищення пенсії з 01.01.2018 по 31.12.2019 здійснювалась частинами 50% та 75% відповідно.

10 жовтня 2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 89% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, а також просив здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 з нарахуванням компенсації втрати частини доходу однією сумою, надати завірену копію довідки про розмір грошового забезпечення, на підставі якої здійснено перерахунок пенсії.

Листом ГУ ПФУ в м. Києві від 04.11.2019 №268814/02/Р-13226 надано відповідь, в якій з посиланням на ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначено, що загальний (з 29.04.2006 - максималь-ний) розмір пенсії за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен переви-щувати з 01.05.2014 70% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43). Також зазначено, що виплата перерахованих пенсій відповідно до п. 1 Постанови №103 проводиться з 01.01.2018 - 50%, з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75%, з 01.01.2020 - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Спірні правовідносини стосуються проведення перерахунку і виплати пенсії особі, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звіль-нених з військової служби, та деяких інших осіб" із зменшенням відсоткового значення роз-міру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, однією сумою з нарахуванням компенсації втрати частини доходу.

З огляду на суб`єктний склад учасників цієї справи, зміст позовних вимог і фактичні обставини цієї справи, суд дійшов висновку про те, що дана справа в частині зменшенням відсоткового значення розміру основної пенсії є типовою. При її вирішенні слід застосо-вувати висновок Верховного Суду у рішенні від 04.02.2019 у зразковій справі №240/5401/18, яке набрало законної сили 16.10.2019 після прийняття Великою Палатою Верховного Суду постанови у цій справі.

У п. 30 вказаного рішення Верховний Суд, з яким погодилася Велика Палата Верхов-ного Суду, дійшов висновку про те, що при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 відпо-відно до ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі постанови КМ України №103 відсутні підстави для застосу-вання механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм ч. 2 ст. 13 цього Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величи-ною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

У своєму відзиві відповідач не навів спростувань доводам позивача у цій частині і прийнятності вказаного висновку Верховного Суду при розгляді цієї справи.

Отже, враховуючи вищевказаний висновок Верховного Суду, суд вважає неправомір-ними дії відповідача щодо зменшення при проведенні перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 її розміру з 89% до 70% грошового забезпечення, тому вимога про визнання протиправними дій відповідача у цій частині є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Заперечення відповідача щодо відсутності бюджетних коштів на виплату пенсії суд відхиляє, зважаючи на висновки Великої Палати Верховного Суду у п. 41 постанови від 16.10.2019 у справі №240/5401/18.

Щодо визнання протиправними дій щодо зменшення розміру пенсії за рахунок випла-ти лише 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018, суд зважає на таке.

Пунктом 1 Постанови КМ України №103 передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової над-бавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до поста-нови КМ України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 Постанови КМ України №103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до поперед-нього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законо-давством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 01.01.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

У зв`язку із скасуванням п. 2 Постанови КМ України №103 рішенням Окружного адмі-ністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 і Верховного Су-ду від 12.11.2019, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягала виплаті без обмеження суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Відповідач здійснював виплату пенсії з урахуванням обмежень, визначених п. 2 поста-нови КМ України №103 у розмірі 75%, тому вимога про визнання таких дій відповідача з 05.03.2019 є обґрунтованою і підлягає задоволенню. В іншій частині дана вимога не підлягає задоволенню, зважаючи на чинність постанови КМ України №103.

З метою захисту і поновлення порушеного права позивача на отримання пенсії в належному розмірі, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача провести з 01.01.2018 перерахунок пенсії з 89% грошового забезпечення, а також про зобов`язання відповідача провести з 05.03.2019 перерахунок пенсії з урахуванням 100% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018.

Також, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання відповідача випла-тити позивачу різницю між фактично отриманою ним пенсією і пенсією, перерахованою на підставі цього рішення суду.

Щодо зобов`язання відповідача нарахувати компенсацію втрати частини доходів, то суд зауважує, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць, тобто компенсація нарахо-вується та проводиться при виплаті доходу. Водночас позивач просить нарахувати компенса-цію на ще не виплачені суми доходу, а відтак суд приходить висновку про передчасність даної вимоги, з огляду на відсутність у цій частині порушення прав позивача, та про відсутність підстав для її задоволення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд зазначає про наявність підстав для часткового задоволення позову.

З огляду на часткове задоволення позову та згідно із ст. 139 КАС України сплачений позивачем згідно з квитанцією від 14.11.2019 №0.0.1522358861.1 судовий збір на суму 768,40 грн. підлягає стягненню з відповідача на користь позивача в сумі 576,30 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві:

- щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії з 01.01.2018 з 89% до 70% грошового забезпечення;

- щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 05.03.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 89% грошового забезпечення.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсію з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 пенсії у розмірі 89% грошового забезпечення з 01.01.2018, у тому числі, починаючи з 05.03.2019 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

6. Відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 576,30 грн. (п`ятсот сімдесят шість гривень 30 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко