Рішення № 87954604, 12.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2020 р. Справа №480/5290/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Чувашова М.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо неналежного складання Списку про попередній розмір грошового забезпечення, який надіслав до Сумського обласного військомату для підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018;

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового розміру пенсії з 77% до 70%;

- зобов`язати відповідача скласти належний Список для підвищення і перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018, з вказівкою грошового забезпечення у розмірі згідно Довідки №11/48980/871 від 10.04.2018, яка визначена рішенням Ковпаківського районного суду м.Суми від 22.12.2017 та надіслати її до Сумського ОВК для складання належної довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення належного перерахунку попереднього розміру раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018;

- зобов`язати відповідача, на підставі належної довідки про розмір грошового забезпечення, отриманої від Сумського ОВК, здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 з урахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, які були призначені позивачу раніше згідно ст.43 Закону №2262-ХІІ;

- зобов`язати відповідача сплачувати перераховану пенсію і заборгованість однією сумою в розмірі 77% грошового забезпечення, враховуючи раніше проведені виплати.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 27.12.2019р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017р. у справі №592/9550/17 зобов`язано ГУПФ України в Сумській області скласти та надати до Сумського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 30.12.2013 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу МО України від 27.11.2013 року №814, зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім`я ОСОБА_1 , від ГУ ПФ України в Сумській області, скласти для перерахунку пенсії довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 року №814, зобов`язано ГУ ПФ України в Сумській області після отримання довідки від Сумського ОВК довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 року №814 перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з 30.12.2013 року, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу МО України від 27.11.2013 року №814. Разом з тим, зазначає, що відповідач рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017р. у справі №592/9550/17 виконав, проте добровільно в повному обсязі перерахунок на підставі наказу Міністерства оборони України №814 та у строгій відповідності зі складеною Сумським обласним військовим комісаріатом довідкою від 10.04.2018 за №11/48980/871, виконати відмовився.

Позивач вважає, що його пенсія має бути перерахована з 01.01.2018 з урахуванням усіх видів складових грошового забезпечення, які були призначені згідно ст.43 Закону України №2262-ХІІ, а тому позовні вимоги мають бути задоволені.

24.01.2020р. до суду надано відзив на позовну заяву (а.с.25-26), в якому відповідач заперечує проти позову, посилаючись на те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших категорій осіб” та рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017 у справі №592/9550/17, яке залишено без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.02.2018 у справі №592/9550/17, проведені перерахунки розміру пенсії позивача. При проведенні перерахунку пенсії застосовано норми законодавства, чинні на момент його проведення, а саме статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно з якою максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70% грошового забезпечення. Зміни щодо визначення максимального розміру пенсії були внесені до статті 13 відповідно до Закону України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" та набрали чинності з 01.05.2014. Одночасно зазначає, що у травні 2019 на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №480/656/19 позивачу було здійснено перерахунок розміру пенсії з 01.01.2018 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні позову просить відмовити, вважаючи його необґрунтованим.

31.01.2020р. до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що не проведення перерахунку пенсії в повному обсязі та належним чином з 01.01.2018р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 потягло порушення під час проведення підвищення і перерахунку розміру раніше нарахованої пенсії. Крім цього, у відзиві на позовну заяву відповідач не навів належних спростувань вимог позовної заяви.

31.01.2020р. позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог. Так, позивач просить зобов`язати відповідача на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 на підставі постанови КМУ №103 від 21.02.2018 з урахуванням всіх додаткових видів складових грошового забезпечення, які були призначені раніше згідно ст.43 Закону №2262-ХІІ та сплачувати перераховану пенсію і заборгованість однією сумою, враховуючи раніше проведені виплати.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили позов задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи належним чином повідомлений

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника позивача, дослідивши позовну заяву, відзив на позовну заяву та відповідь на відзив, оцінивши належні та допустимі докази в їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (а.с.14).

Рішенням Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017 у справі №592/9550/17 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено. Визнано незаконною бездіяльність Шенкевича В.В. управління Пенсійного Фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області скласти та надати до Сумського обласного військового комісаріату список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім`я ОСОБА_1 для складання довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії з 30.12.2013 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України". Зобов`язано Сумський обласний військовий комісаріат після отримання списку осіб для перерахунку пенсій, який містить ім`я ОСОБА_1 , від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, скласти для перерахунку пенсії довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області після отримання від Сумського обласного військового комісаріату довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням підвищення посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років з 30.12.2013 року, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міністра оборони України від 27 листопада 2013 року №814 "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України" .

На виконання рішення Ковпаківського районного суду м. Суми від 22.12.2017 у справі №592/9550/17, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату, у зв`язку з цим пенсія позивача визначена у сумі 5197,50грн.(а.с.34).

В подальшому, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №480/656/19 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії – задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.04.2019 у справі №480/656/19 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 77% (а.с.34).

При цьому, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 у грошове забезпечення позивача не враховано усі складові грошового забезпечення, що були вказані у довідці Сумського ОВК.

В подальшому, 15.08.2109 року позивач звернувся із заявою до начальника ГУ ПФУ в Сумській області (а.с.7), в якій вимагав провести перерахунок його пенсії на підставі довідки Сумського ОВК №48980 від 10.04.2018 згідно наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 та з врахуванням постанови Верховного суду України від 16.03.2016 у справі №21-213-а-16.

Проте, позивачу відмовлено внаслідок відсутності підстав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, який набрав чинності 20.02.2008р.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На виконання вказаних вище норм законодавства Сумським ОВК була видана Довідка від 19.04.2019р. №48980 (а.с.32) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013р. №814, згідно з якою рішенням суду зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести позивачу перерахунок пенсії.

Зокрема, цією довідкою встановлені такі складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , як: посадовий оклад – 1560,00грн., військове звання (полковник) – 135,00грн.; за вислугу років (40%) – 678,00 грн., за виконання особливо важливих завдань (50%) – 1186,50грн., за роботу з таємними документами (15%) – 234,00грн., надбавка за особливі умови служби – 1404,00грн., всього - 5197,50 грн.

Частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, які звільнилися з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Проте, в порушення вимог ч.4 ст. 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262- XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ГУ ПФУ в Сумській області не провело перерахунок раніше нарахованої пенсії з 01.01.2018р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №48980 від 10.04.2018, яка складена і отримана від Сумського обласного військового комісаріату за рішенням суду від 22.12.2017 по справі №592/9550/17 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, з урахуванням всіх додаткових складових грошового забезпечення, які були призначені згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Згідно з ч.3 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 15.07.2015р. №614, який набрав чинності 01.01.2016р.) перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оскільки відповідач не надав доказів проведення перерахунку пенсії в повному обсязі та належним чином з 01.01.2018р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, на підставі довідки Сумського обласного військового комісаріату за рішенням суду від 22.12.2017 по справі №592/9550/17 на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, з урахуванням всіх додаткових складових грошового забезпечення, які були призначені згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в даній частині позову підлягають задоволенню.

При цьому, суд не вбачає правових підстав для задоволення позовних вимог (згідно заяви про уточнення позовних вимог від 30.01.2020р.) в частині зобов"язання відповідача сплачувати перераховану пенсію і заборгованість однією сумою, оскільки дана обставина стосується порядку виконання судового рішення. При прийнятті рішення у справ суд не вирішує питання пов"язані з порядком та способом його виконання.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул.Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №48980 від 10.04.2018, яка складена і отримана від Сумського обласного військового комісаріату за рішенням суду від 22.12.2017 по справі №592/9550/17 здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018, на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 з урахуванням всіх додаткових складових грошового забезпечення, які були призначені згідно статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", враховуючи раніше проведені виплати.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 21.02.2020р.

Суддя О.М. Кунець