Рішення № 87921465, 27.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2020 р. Справа №480/145/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Наказами Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 та №814 від 27.11.2013 затверджені Схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII є підставою для перерахунку його пенсії. Однак, на звернення позивача щодо проведення підвищення та перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Сумській області протиправно такого перерахунку не здійснює. Просить зобов`язати відповідача скласти Списки на його ім`я згідно Додатку 1 постанови КМ № 45 від 13.02.2008 та надіслати їх до Сумського обласного військового комісаріату для складання Довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії: з 01.09.2008 на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008; з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013; у строгій відповідності з отриманими довідками про розмір грошового забезпечення провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2008 згідно наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008; з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013

Відповідач у відзиві на позов проти позову заперечував. Пояснив, що без повідомлення Пенсійним фондом та отримання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення у відповідача відсутні повноваження для проведення перерахунку пенсії позивачу. Повідомлення від Пенсійного фонду України про здійснення перерахунку не надходило.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що позивач є пенсіонером Міністерства оборони України, пенсія призначена у 2007 році. Перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років (а.с. 5). Пенсія позивачу обчислюється, виходячи з розміру грошового забезпечення за посадою: старший викладач військового училища, що підтверджується копіями довідок Сумського обласного військового комісаріату та копією протоколу по пенсійній справі (а.с. 9,11,12)

Наказами Міністра оборони України від 28.07.2008 №377 та від 27.11.2013 №814 були затверджені схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

25.11.2019 позивач направив скаргу до ГУ ПФУ в Сумській області про порушення його прав та з вимогою скласти списки на його ім`я згідно з додатком №1 постанови Кабінету Міністрів України №45 для складення довідок про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі наказів МО України від 28.07.2008 №377 і від 27.11.2013 №814 . ГУ ПФУ в Сумській області листом від 09.12.2019 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії (а.с.7,8).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45(далі - Порядок № 45), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294), чинної на час виникнення спірних правовідносин, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Наказом Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377 (набрав чинності 01.09.2008) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 (набрав чинності 30.12.2013) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Разом з тим, відповідно до пунктів 2, 3 Порядку № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як встановлено судом, з 01.09.2008, у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу №377 від 28.07.2008 та з 30.12.2013, у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу №814 від 27.11.2013 наявні підстави для перерахунку пенсії. Однак Пенсійний фонд України не повідомляв ГУ ПФУ в Сумській області про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям у зв`язку з прийняттям наказів, у зв`язку з чим відповідач не направляв відповідних списків до Сумського обласного військового комісаріату та відповідно не було отримано довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У той же час, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Пенсійний фонд України не виконав передбаченого постановою №45 обов`язку повідомити свій територіальний орган про здійснення такого перерахунку. Разом з цим, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути не тільки рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України або органом, якому делеговано право визначати розміри посадових окладів, а і відповідна заява пенсіонера про здійснення перерахунку. Позивач із такою заявою до відповідача звертався. Тому у ГУ ПФУ в Сумській області виникли підстави для складання списку його ім`я згідно додатку 1 Порядку №45 та надіслання його до Сумського обласного військового комісаріату для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії на підставі вказаних наказів. Однак такі списки відповідач не надіслав. У зв`язку з цим суд вважає необхідним зобов`язати відповідача вчинити такі дії.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії у відповідності до отриманих від Сумського ОВК довідок суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до наведеної норми предметом судового захисту можуть бути права, свободи чи інтереси особи, які на час звернення до суду з позовом були порушені. Тобто для захисту права суду необхідно встановити факт його порушення, а чи відбудеться це у майбутньому - невідомо. Станом на час розгляду справи довідки Сумським обласним військовим комісаріатом для здійснення перерахунку пенсій на підставі наказів №377 та №814 не видані та не направлені до ГУ ПФУ в Сумській області. Відповідач не відмовляв у прийнятті вказаних довідок та у здійсненні перерахунку на підставі них. Вимоги про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідок, які ще не видані, є передчасними, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головне Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії залишити без руху.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (код ЄДРПОУ 21108013) скласти Списки на ім`я ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) згідно Додатку 1 постанови КМ №45 від 13.02.2008р. та направити їх до Сумського ОВК для складання Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.09.2008 на підставі наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 та з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013.

В частині вимог про зобов`язання у відповідності з отриманими від Сумського ОВК довідками про розмір грошового забезпечення провести перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2008 згідно наказу на підставі наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008 та з 30.12.2013 на підставі наказу Міністерства оборони України №814 від 27.11.2013 відмовити в зв`язку з необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко