Рішення № 87921432, 19.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2020 р. Справа №480/5305/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Титаренка П.В.,

відповідача - Лазебної Н.І.,

представника відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області - Цибулька В.А. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/5305/19

за позовом ОСОБА_1

до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І., Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. від 01.11.2019 № РВ-5900872722019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебну Н.І. провести державну реєстрацію земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.12.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 15.01.2020 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області залучено до участі у справі у якості співвідповідача.

Ухвалою суду від 04.02.2020 закрито підготовче провадження, призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 01.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, за результатом розгляду якої відповідач прийняв рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Підставою відмови вказав - невідповідність поданих документів законодавству (ст. 186-1 Земельного кодексу України), а саме в поданому на державну реєстрацію проекті землеустрою висновок Управління архітектури та містобудування СМР відсутній.

Позивач вважає вказане рішення незаконним та таким, що підлягає скасуванню виходячи з наступного. Земельним кодексом встановлено лише два конкретних випадки коли необхідно погоджувати проект землеустрою з органами з питань містобудування та архітектури: на земельній ділянці розташовано об`єкт будівництва; на земельній ділянці планується розташування об`єкту будівництва власником земельної ділянки. При цьому, згідно довідки від 15.10.2019, виданої ФОП ОСОБА_2 земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 має цільове призначення для індивідуального садівництва, земельна ділянка вільна від забудови. На думку позивача, у державного кадастрового реєстратора були відсутні підстави вимагати погодження органу архітектури та містобудування, оскільки на момент звернення із відповідною заявою на земельній ділянці не розташовано та не планується розташування об`єктів будівництва.

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.

Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебна Н.І. та представник відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.

Відповідач Державний кадастровий реєстратор міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебна Н.І. подала до суду письмовий відзив, в якому зазначила, що відповідно до п.п. 6.1.44, 6.1.45 Державних будівельних норм України Б.22-12:2019, затверджених Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 № 104, нову дачну або садову забудову рекомендується розміщувати за межами населених пунктів на земельних ділянках з цільовим призначенням для дачного будівництва чи індивідуального садівництва. Оскільки цільове призначення спірної земельної ділянки -для індивідуального садівництва, то на ній можуть бути розташовані об`єкти будівництва. При цьому, частиною 2 статті 186-1 Земельного кодексу України встановлено обов`язкову вимогу до проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких розташовано або планується розташування об`єкта будівництва, а саме - наявність погодження відповідного органу у сфері містобудування та архітектури.

Що стосується зауважень позивача про відсутність забудови згідно довідки № 5-2/19 від 19.10.2019, то, на переконання відповідача, така довідка не може бути підставою для звільнення від погодження проекту в порядку статті 186-1 Земельного кодексу України з управлінням архітектури та містобудування Сумської міської ради.

Відповідач зауважує, що кадастровий реєстратор не може нехтувати нормами Земельного кодексу України за наявності довідок про відсутність забудов для зручності та задоволення вимог заявників.

Від відповідача Головного управління Держгеокадастру у Сумській області до суду надійшов письмовий відзив, в якому зазначено, що позивачем у 2018 році до Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області подано на реєстрацію проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 для індивідуального садівництва в АДРЕСА_1 розроблений ФОП ОСОБА_3 Державним кадастровим реєстратором відділу у м. Сумах Міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Бондаревою Ю.В. 29.12.2018 прийнято рішення № РВ-5900557412018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з наступних причин: відсутнє погодження межі земельної ділянки з суміжними землекористувачами відповідно до затвердженої «Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками», затвердженої Наказом Держкомзема від 18.05.2010 № 376; відсутнє погодження з управлінням архітектури та містобут ування у відповідності до ст. 186-1 Земельного кодексу України. Вказане рішення про відмову позивачем не оскаржувалось, тобто є чинним та не скасованим у встановленому законодавством порядку. Не вживаючи заходи щодо усунення вказаних перешкод позивач повторно у 2019 році подає без змін вищезазначений проект з такою ж вимогою, нехтуючи рекомендаціями викладеними в попередньому рішенні про відмову щодо погодження меж з суміжними землевласниками та погодження з управлінням архітектури та містобудування. Відповідач зауважив, що державний кадастровий реєстратор не має права усувати недоліки встановлені попередньою відмовою та реєструвати їх на підставі виключного їх повторного подання або за наявності документів не передбачених для цього.

Заслухавши пояснення сторін та їх представників, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

01.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. із заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (а.с. 91), в якій просив провести державну реєстрацію земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 21-53).

01.11.2019 Державним кадастровим реєстратором міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебною Н.І. прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) № РВ-5900872722019 (а.с. 89).

Підставою відмови вказано - невідповідність поданих документів законодавству, а саме ст. 186-1 Земельного кодексу України. Також, зазначено, що для державної реєстрації земельної ділянки (відповідно до п. 110 порядку ведення Державного земельного кадастру) подається погоджена відповідно до законодавства документація із землеустрою. Відповідно до ст. 186-1. Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта подається також на погодження до органу виконавчої влади з питань містобудування та архітектури. В поданому на державну реєстрацію проекті землеустрою висновок Управління архітектури та містобудування СМР відсутній. Рекомендовано погодити проект землеустрою в Управлінні архітектури та містобудування СМР.

Надаючи оцінку правовідносинам, що вникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру встановлюються Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються:

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви:

- перевіряє відповідність документів вимогам законодавства;

- за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

На підтвердження державної реєстрації земельної ділянки заявнику безоплатно видається витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Витяг містить всі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Складовою частиною витягу є кадастровий план земельної ділянки. При здійсненні державної реєстрації земельної ділянки їй присвоюється кадастровий номер.

Згідно із пунктом 67 «Порядку ведення державного земельного кадастру», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (далі - Порядок), документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам:

- текст документів має бути написаний розбірливо;

- документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають зі доги однозначно тлумачити їх зміст;

- документи мають відповідати вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку.

Електронні документи згідно з пунктом 74 Порядку повинні відповідати:

1) даним Державного земельного кадастру (геодезичній ті картографічній основам, даним кадастрових карт (планів);

2) вимогам до змісту, структури і технічних характеристик такого документа;

3) даним документації із землеустрою та оцінки земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Отже, Земельним кодексом України встановлено два випадки, коли необхідно погоджувати проект землеустрою з органами з питань містобудування та архітектури:

- на земельній ділянці розташовано об`єкт будівництва;

- на земельній ділянці планується розташування об`єкту будівництва власником земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, відповідачами у даній справі не надано суду жодних належних доказів того, що на спірній ділянці розташований або планується до розташування об`єкт будівництва, та, як наслідок, необхідності погодження проекту землеустрою відповідним органом у сфері архітектури та містобудування.

Отже, відмова у проведенні державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі з підстав відсутності дозволу органу виконавчої влади з питань містобудування та архітектури є безпідставною та необґрунтованою.

Суд зауважує, сам лише факт того, що спірна земельна ділянка має цільове призначення "для індивідуального садівництва" не може бути належним доказом наявності у позивача наміру розташувати на ній об`єкт будівництва.

Так, згідно із ч. 3 ст. 35 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Крім того, згідно довідки від 15.10.2019, виданої експертом з інвентаризації нерухомого майна ФОП ОСОБА_2 земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 від забудови (а.с. 10).

Щодо посилання відповідачів на відсутність у поданому позивачем проекті землеустрою погодження межі земельної ділянки з суміжними землекористувачами, суд зазначає наступне.

У тексті управлінського рішення мають бути обов`язково викладені фактичні та юридичні мотиви суб`єктів владних повноважень, задля забезпечення правила юридичної визначеності як невід`ємної складової запровадженого ст. 8 Конституції України принципу верховенства права та проголошеного ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року права на суд.

Указане повністю кореспондує правовому висновку п.68 постанови Верховного Суду від 17.12.2018р. по справі №509/4156/15-а (адміністративне провадження №К/9901/7504/18), у силу якого адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності ("виправдання") свого рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень останній не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Оскільки в оскаржуваному рішенні державний кадастровий реєстратор не посилався на відсутність погодження межі земельної ділянки з суміжними землекористувачами, то при перевірці законності цього рішення вказана обставина не береться судом до уваги.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення, дії та бездіяльність на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Суд, перевіривши рішення суб`єкта владних повноважень на відповідність зазначеним критеріям, дійшов висновку, що воно прийнято необґрунтовано та незаконно, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. від 01.11.2019 № РВ-5900872722019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас, суд не вбачає достатніх підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. провести державну реєстрацію земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язання судом відповідача провести державну реєстрацію земельної ділянки може мати місце лише у випадку, якщо судом встановлено відсутність таких підстав для відмови у здійсненні державної реєстрації, які передбачені законом, а саме: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх названих підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

А прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача здійснити державну реєстрацію земельної ділянки без перевірки наявності чи відсутності усіх названих підстав для відмови може бути необґрунтованим та призвести до проведення державної реєстрації з порушенням закону.

В контексті обставин спору застосування такого способу захисту вимагає з`ясування судом, чи виконано позивачем усі визначені законом умови, необхідні для державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Проте, наведених обставин судом не встановлено. Оцінка правомірності рішення Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. від 01.11.2019 № РВ-5900872722019 стосувалася лише тих мотивів, які у ньому зазначені. Однак, суд не досліджував, чи ці мотиви є вичерпними і чи дотримано позивачем усі інші умови для внесення відомостей до Державного земельного кадастру. За таких обставин у суду відсутні підстави для зобов`язання відповідача прийняти конкретне рішення.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що належним, ефективним та достатнім способом захисту, відновлення прав позивача за даних фактичних обставин є зобов`язання державного кадастрового реєстратора повторно розглянути заяву позивача про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки, та прийняти рішення по вказаній заяві з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. (40022, м. Суми, вул. Супруна, 32), Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (40021, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 25, ідентифікаційний код 39765885) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебної Н.І. від 01.11.2019 № РВ-5900872722019 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м. Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Лазебну Н.І. повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.11.2019 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про державну реєстрацію земельної ділянки на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,12 га для індивідуального садівництва за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти рішення по вказаній заяві з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 02.03.2020.