Рішення № 87904376, 28.02.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2020 року м. Кропивницький Справа №340/1439/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 звернулась з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 01 квітня 2017 року по 28 лютого 2018 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму заборгованості зі сплати пенсії за період з 01 квітня 2017 року по 28 лютого 2018 року включно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що є пенсіонером та внутрішньо переміщеною особою. Позивач вказує, що за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р. їй не виплачено пенсію в розмірі 60 127,48 грн., при цьому листом від 22.04.2019 р. №31/М-100 її повідомлено, що відповідно до п.16 Порядку №365 суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Позивач вважає, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-VI.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується з позовними вимогами (а.с.52-53). Відповідач зазначає, що відповідно до отриманих за результатами верифікацій рекомендацій позивачу зупинено виплату пенсії до з`ясування місця фактичного перебування/проживання та підтвердження довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії від 06.07.2018 р. №28 прийнято рішення про поновлення позивачу виплати пенсії. Відповідач наголошує на тому, що суми пенсії за вказаний період нараховані та будуть виплачені після прийняття окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. При цьому відповідач посилається на висновки Верховного Суду по справі №К/9901/16758 від 14.02.2018 р., викладені у пункті 26 рішення.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії – залишено без руху (а.с.15).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін (а.с.1).

05.07.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.31).

19.07.2019 р. до суду надійшла заява позивача про збільшення позовних вимог, відповідно до якої просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 13 червня 2015 року по 31 липня 2018 року в сумі 60 127,48 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму заборгованості зі сплати пенсії за період з 13 червня 2015 року по 31 липня 2018 року в сумі 60 127,48 грн. (а.с.56).

Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з 13.06.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 . є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 13.06.2018 р. №0000557654 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (а.с.8, 46).

13.06.2018 р. ОСОБА_1 подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про виплату пенсії у зв`язку з тимчасовим переселенням в смт. Нова Прага (а.с.44). Додатково у заяві зазначено, що з лютого 2015 року пенсію не отримує.

З огляду на атестат від 13.06.2018 р. пенсія ОСОБА_1 виплачена по 31.01.2015 р. (а.с.49).

Відповідно до витягу з протоколу комісії з питань надання населенню та малозабезпеченим сім`ям соціальних допомог, пільг, соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам та одноразової матеріальної допомоги від 06.07.2018 р. №28 вирішено призначити пенсію внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 (а.с.46, зі зворотного боку).

Згідно з протоколом від 12.07.2018 р. проведено нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з червня 2015 року по липень 2018 року в загальному розмірі 60 127,48 грн. (а.с.57-58).

Листом від 12.03.2019 р. №51/М-100 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до п.16 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. №365 суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, а тому неотримані суми пенсії за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р. нараховані та будуть виплачені після прийняття окремого порядку (а.с.9).

Листом від 22.04.2019 р. №31/М-100 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 , що загальна сума невиплаченої пенсії за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р. складає 60 127,48 грн. (а.с.10).

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 р. №1706-VII.

Відповідно до ч.3 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV.

Частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.1 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі – соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування визначений Порядком призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 р. №365 (далі за текстом – Порядок №365).

Згідно з п.5 Порядку призначення, для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках – її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Відмовляючи позивачу у виплаті пенсії за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р. відповідач посилається на відсутність окремого порядку, прийнятого Кабінетом Міністрів України, з огляду на пункт 15 Порядку призначення, із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. №335.

Так, відповідно до пп.2 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 р. №335 «Зміни, що вносяться до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» у Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженому зазначеною постановою: пункт 15 викладено в такій редакції: «Орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України».

Однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.06.2019 р. у справі №640/18720/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.11.2019 р., визнано протиправним та нечинним підпункт 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365» в частині, що стосується сум невиплачених пенсій.

Частиною 2 статті 265 КАС України визначено, що нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 07.11.2019 р. втратив чинність підпункт 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №335 від 25 квітня 2018 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. №365», який пов`язував виплату сум соціальних виплат за минулий період з умовами визначеними окремим порядком Кабінету Міністрів України.

За таких умов, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні правові підстави для не виплати ОСОБА_1 , пенсії за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р., а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Натомість позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не нарахування пенсії ОСОБА_1 за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р. та зобов`язання нарахувати пенсію за вказаний період задоволенню не підлягають, оскільки матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 підтверджено факт нарахування відповідачем пенсії позивачу за період з 13.06.2015 р. по 31.07.2018 р. (а.с.51-60).

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Під час звернення до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.2), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно до задоволених позовних вимог в розмірі 384,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів – у межах суми стягнення за один місяць.

Отже, рішення суду в частині зобов`язання виплати пенсію в межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 13 червня 2015 року по 31 липня 2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію за період з 13 червня 2015 року по 31 липня 2018 року.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-а, код ЄДРПОУ 20632802).

Рішення в частині зобов`язання виплати пенсію в межах суми стягнення за один місяць виконується негайно.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду – 28 лютого 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт