Ухвала суду № 87892830, 27.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2788/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Удовіченка С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність та рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

30 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в особі Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області в якому просив:

- визнати протиправними дії Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії,

- зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі №1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії,

- встановити встановити судовий контроль.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною та скасувати відмову до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012, оформлену листом від 16 липня 2019 року № 3211/Б-02. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по день фактичної виплати пенсії, а саме, по 24 червня 2019 року.

14 грудня 2019 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист.

ОСОБА_1 20 лютого 2020 року звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою у якій заявник просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка полягає у розрахунку, нарахованої ОСОБА_1 не на підставі, не в порядку та не в розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (з подальшими змінами та доповненнями), компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року, починаючи з 01 листопада 2011 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 24 червня 2019 року протиправною,

- скасувати наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10 лютого 2020 року за № 341/Б-02 розрахунок суми компенсації за рекомендаціями, наданими листом Пенсійного фонду України № 11704/02-12 від 16 квітня 2019 року ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1) на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року № 440/2788/19,

- вжити Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області заходів щодо розрахунку та нарахування ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року, починаючи з 01 листопада 2011 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 24 червня 2019 року на підставі, в порядку та у розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (з подальшими змінами та доповненнями),

- вжити Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області заходів щодо неприпущення порушення розрахунку та нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії не в порядку та не у розмірі, визначеному Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (з подальшими змінами та доповненнями),

- встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19,

- надіслати ухвалу на адресу Пенсійного фонду України.

В обгрунтування заяви зазначено, що порушуючи вимоги статті 3 Закону України "Про компенсацію втрати частини доходу грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою КМУ 21 лютого 201 року № 159, відповідач суму компенсації обчислює як добуток нарахованої, але не виплаченої загальної суми 20 281,10 грн доплати за період з вересня 2013 року по травень 2019 року, що не відповідає рішенню суду.

Відповідно до положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе провести розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення суду від 19 вересня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховано суму компенсації у розмірі33 037,91 грн за період з вересня 2013 року по травень 2019 року.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За приписами статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21 лютого 2001 року затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

За приписами пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячний індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Таким чином, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), що також підтверджується висновками висловленими Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі №21-518а14, від 11 липня 2017 року у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 06 лютого 2018 року у справі №681/423/15-а, від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17, від 21 червня 2018 року у справі №523/1124/17, від 03 липня 2018 року у справі №521/940/17, від 05 жовтня 2018 року у справі №127/829/17, від 12 лютого 2019 року у справі №814/1428/18, від 08 серпня 2019 року у справі №638/19990/16-а.

При цьому період нарахування компенсації починається з місяця, наступного за місяцем нарахування невиплаченого доходу.

Предметом розгляду справи №440/2788/19 є публічно правовий спір між ОСОБА_1 та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення розрахунку, нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі №1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Рішенням суду від 19 вересня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії згідно з постановою Октябрського районного суд м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по день фактичної виплати пенсії, а саме, по 24 червня 2019 року.

На виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено розрахунок суми компенсації виплати ОСОБА_1 .

Як випливає із розрахунку суми компенсації остання розрахована за період з 01 вересня 2013 року по 01 червня 2019 року.

Однак з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 не є можливим встановити, яким рішенням / наказом / розпорядженням на виконання постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року нараховано доплату в сумі 20 281,10 грн саме на серпень 2013 року, яка виплачена 24 червня 2019 року.

Аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що розрахунок суми компенсації виплати ОСОБА_1 не відповідає рішенню Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, а тому підлягає скасуванню, як протиправний.

Стосовно вимоги ОСОБА_1 визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, яка полягає у розрахунку, нарахованої ОСОБА_1 не на підставі, не в порядку та не в розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (з подальшими змінами та доповненнями), компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року, починаючи з 01 листопада 2011 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 24 червня 2019 року, суд зазначає наступне.

Під бездіяльністю розуміється пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи чи інтереси фізичних або юридичних осіб, в тому числі не прийняття рішення у випадках, коли таке рішення повинно бути прийнято відповідно до вимог закону. Сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити.

Як випливає із матеріалів справи № 440/2788/19, на виконання рішення суду від 19 вересня 2019 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області виготовлено розрахунок суми компенсації виплати ОСОБА_1 , а тому суд приходить до висновку про відсутність бездіяльності відповідача.

Крім того, скасування розрахунку суми компенсації виплати втрати частини доходів не може свідчити про допущення відповідачем бездіяльності при виконанні рішення суду.

Щодо вимог ОСОБА_1 про вжиття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області заходів щодо розрахунку та нарахування ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії, нарахованої на підставі постанови Октябрського районного суду м. Полтави від 09 липня 2012 року у справі № 1622/3903/2012 за період з 01 листопада 2011 року по 31 березня 2012 року, починаючи з 01 листопада 2011 року по день фактичної виплати пенсії, тобто по 24 червня 2019 року на підставі, в порядку та у розмірі, визначеному рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (з подальшими змінами та доповненнями); вжиття Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області заходів щодо неприпущення порушення розрахунку та нарахування компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії не в порядку та не у розмірі, визначеному Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати та "Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (з подальшими змінами та доповненнями), суд зазначає.

Скасовуючи розрахунок компенсації виплати ОСОБА_1 за втрату частини доходів у зв`язку із порушенням термінів виплати пенсії, у відповідача залишається обов`язок виконати рішення суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, зокрема здійснити розрахунок.

Крім того стаття 383 Кодексу адміністративного судочинства України не містить застережень щодо повторного зобов`язання вчинити дії на виконання рішення суду.

Щодо вимоги ОСОБА_1 про встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строку для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі № 440/2788/19, суд зазначає наступне.

За приписами частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При розгляді справи № 440/2788/19 розглядалося клопотання позивача про встановлення судового контролю, при цьому суд дійшов висновків про відсутність підстав для його встановлення.

Крім того судовий контроль встановлюється при постановленні судового рішення, а не в процесі його виконання.

Щодо вимоги ОСОБА_1 надіслати ухвалу на адресу Пенсійного фонду України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов`язок суду постановити окрему ухвалу.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 , вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.

Таким чином заява ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_2 про визнання рішення та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наданий Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області від 10 лютого 2020 року за № 341/Б-02 розрахунок суми компенсації за рекомендаціями, наданими листом Пенсійного фонду України № 11704/02-12 від 16 квітня 2019 року ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1) на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року № 440/2788/19.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути може оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя С.О. Удовіченко