Рішення № 87892780, 28.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7253/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області в якому позивач просить:

визнати протиправною відмову Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області від 17 серпня 2019 року про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 від 03 січня 2004 року №01, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області, в графі «громадянство» матері дитини з « Громадянка України » на «Особа без громадянства»;

зобов`язати Біляївський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області внести зміни до актового запису про народження від 03 січня 2004 року №01, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області - в графу «громадянство» матері дитини змінити з « Громадянка України » на «Особа без громадянства».

Позовні вимоги обґрунтовані наступним.

03.01.2004 року виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області в актовому записі №01 відносно свідоцтва про народження ОСОБА_2 в графі «громадянство матері дитини» було зроблено помилку, а саме вказано «громадянка України» замість «Особа без громадянства».

Біляївським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області складено висновок від 17.08.2019 року, яким відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження, у зв`язку із неможливістю документального підтвердження статусу заявника на момент народження дитини та на момент державної реєстрації народження дитини.

З відмовою відповідача ОСОБА_1 не погоджується, вважає її необґрунтованою та такою, що суперечить Конституції України.

Процесуальні дії.

Ухвалою суду від 09.01.2019 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно ст.162 КАС України відповідачу встановлено п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалу про відкриття провадження по справі отримано представником відповідача Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області 15.01.2019 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення за трек-номером ОДЕСА ЦОКК 6530007197641.

29.01.2019 року за вх. №ЕП/914/20 від Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану надійшов лист за підписом начальника відділу Величко О.М., яким повідомлено, що на момент розгляду заяви ОСОБА_1 не надала до відділу жодного документу, який підтверджував громадянство або статус особи без громадянства на момент реєстрації народження дитини. Пред`явлене посвідчення особи без громадянства видане лише в 2015 році, тобто, після реєстрації народження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 - далі), ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою без громадянства відповідно до посвідки на постійне проживання НОМЕР_1 від 11.09.2015 року .

Зареєстроване місце проживання позивачки з 16.06.2004 року: АДРЕСА_1 відповідно до відмітки у посвідці на постійне проживання здійсненої Біляївським РВ ГУДМС України в Одеській області.

Позивач має неповнолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_2 (запис №01 від 03.01.2004 року в книзі записів актів громадянського стану).

В графі свідоцтва про народження «громадянство» (матері) здійснено запис «громадянка України».

Довідкою Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №Т-1520/6/5101-19/5100.4.5/10516-19 від 22.07.2019 року підтверджено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не є громадянкою України. З заявою щодо оформлення набуття громадянства України (в тому числі у період 2003-2004 р.) до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області не зверталась.

Позивач звернулась до Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області із заявою щодо внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , від 03 січня 2004 року №01, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області, в графі «громадянство» матері дитини з « Громадянка України» на «Особа без громадянства».

17.08.2019 року Біляївським міськрайонним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області за результатами розгляду заяви позивача складено Висновок, яким відмовлено у внесенні змін, доповнень до актового запису цивільного стану та зазначено наступне:

«вважаю не можливим задовольнити прохання заявника щодо внесення змін до актового запису про народження №01 від 03 січня 2004 року складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області відносно ОСОБА_2 , в графі «громадянство» матері дитини змінити з « Громадянка України » на «Особа без громадянства», так як документально не можливо підтвердити статус заявника на момент народження дитини, та на момент державної реєстрації народження дитини».

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Стаття 19 Конституції України в першому реченні закріплює автономію особистості в її різноманітній життєдіяльності, а у другому реченні містить її королларій, передбачаючи, що держава не може виходити за межі повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

У «Науковому висновку щодо меж дискреційного повноваження суб`єкта владних повноважень та судового контролю за його реалізацією», опублікованому на офіційному сайті Верховного Суду, зазначено, що «критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: критерії перевірки діяльності публічної адміністрації, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України, зокрема, мета, з якою дискреційне повноваження надано, об`єктивність дослідження доказів у справі, принцип рівності перед законом, безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; зміст конституційних прав та свобод особи; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття».

Суд перевіряє дії відповідача на відповідність вимогам ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ст. 6 Конвенції «Кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення».

Конституція України (в редакції станом на 30.09.2016 року) містить статтю 124 «…Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.», яка визначає можливість судового захисту за наявності юридичного спору.

Юридичний спір в даній справі виник у зв`язку із відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження сина позивачки, у зв`язку із неможливістю документального підтвердження статусу заявника на момент народження дитини та на момент державної реєстрації народження дитини.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч. 5 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання вищевказаної норми були прийняті Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 р. № 96/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за № 55/18793.

Так, пунктом 1.5 зазначених Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами. Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Відповідно до п. 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Приписами ст. 22 «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» встановлено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою:

особи, щодо якої складено актовий запис;

одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини;

опікуна недієздатної особи;

спадкоємців померлого;

представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Відповідно до п. 2.1. Правил про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, заява подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.

Пунктами 2.5., 2.6., 2.7. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану може бути подана, в тому числі й одним із батьків неповнолітнього (малолітнього). Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті. На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Згідно з п. 2.12. 1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

При цьому, відповідно до п. 2.13. підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України (п.п.2.13.3).

Як зазначено у Висновку від 17.08.2019 року, позивачка звернулась щодо внесення змін в актовий запис про народження дитини №01 від 03.01.2004 року та надала до заяви:

копію посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон НОМЕР_3 , виданої 16.09.2016 Органом 5101;

копію посвідки на постійне проживання НОМЕР_1 , виданої 11.09.2015 Органом 5101;

копію свідоцтва про народження дитини заявника НОМЕР_4 , виданого 03.01.2004 виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області;

копію актового запису про народження дитини заявника № 01 від 03 січня 2004 року, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області;

повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про народження дитини заявника №22932929;

копію довідки про народження заявника №190 від 06.04.2010, виданої Відділом ЗАГС Борзинського району Департаменту ЗАГС Забайкальського краю;

копію свідоцтва про шлюб заявника НОМЕР_5 , виданого 27.04.1991 виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області;

копію актового запису про шлюб заявника №8 від 27.04.1991, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області;

повний витяг з ДРАЦС щодо актового запису про шлюб заявника № НОМЕР_6 ;

копію довідки про відсутність громадянства Російської Федерації від 21.05.2019 №73, виданої Генконсульством Російської Федерації в Одесі;

довідку від 22.07.2019, виданої ГУ ДМС України в Одеській області про відсутність громадянства України.

Довідкою Головного управління ДМС України в Одеській області від 22.07.2019 підтверджено відсутність громадянства України позивачки та, крім того, зазначено, що ОСОБА_1 в період з 2003-2004 років не зверталась з заявою про набуття громадянства України.

Державну реєстрацію народження ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) здійснено 03.01.2004 року із зазначення в графі громадянство (матері) «громадянка України», що є помилковим, оскільки ОСОБА_1 не є громадянкою України, що підтверджується дослідженими доказами.

Статтею 1 Закону України «Про громадянство України» визначено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Стаття 9 цього Закону визначає прийняття до громадянства України: іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Згідно довідки Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області №Т-1520/6/5101-19/5100.4.5/10516-19 від 22.07.2019 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не є громадянкою України. З заявою щодо оформлення набуття громадянства України (в тому числі у період 2003-2004 р.) до Головного управління державної міграційної служби України в Одеській області не зверталась.

Відтак, з урахуванням викладено Висновок Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області від 17 серпня 2019 року про відмову у внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 є протиправним.

Частиною 1, пунктом 2 частини 2 статті 245 КАС України встановлено, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково

У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 2 статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В адміністративному позові позивач просила суд визнати протиправною відмову Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області від 17.08.2019 року про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 .

Виходячи з положень ст. 245 КАС України, суд доходить висновку про скасування Висновку Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області від 17.08.2019 року, як акта індивідуальної дії.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд вважає належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача, враховуючи ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 245 КАС України, є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права позивачки, яка звернулась до суду в інтересах неповнолітнього сина, виходячи із наданих повноважень адміністративного суду, встановлених ст. 245 КАС України.

У рішенні від 31.07.2003 року у справі «Дорани проти Ірландії» Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття «ефективний засіб» передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права. Причому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Салах Шейх проти Нідерландів», ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи «Каіч та інші проти Хорватії» (рішення від 17.07.2008 року), Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивачки буде саме зобов`язання Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області внести зміни до актового запису про народження від 03 січня 2004 року №1 відносно ОСОБА_2 .

Вказане не є втручанням суду у дискреційні повноваження Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану, а є обґрунтованим способом захисту порушеного права позивачки та її неповнолітнього сина.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно зі ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст. ст. 2, 4, 12, 132, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Висновок Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області від 17 серпня 2019 року про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 від 03 січня 2004 року №01, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області, в графі «громадянство матері дитини» з « Громадянка України » на «Особа без громадянства».

Зобов`язати Біляївський міськрайонний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області внести зміни до актового запису про народження від 03 січня 2004 року №01, складеного виконавчим комітетом Мирненської сільської ради Біляївського району Одеської області - в графу «громадянство» матері дитини змінити з « Громадянка України » на «Особа без громадянства».

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

ОСОБА_1 , посвідка на постійне проживання НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса проживання: АДРЕСА_2 , телефон: НОМЕР_7

Біляївського міськрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління в Одеській області, ЄДРПОУ 38723912, адреса: 67600, Одеська область, Біляївський район, вул. Кіпенко, 6, телефон/факт: (04852) 2 17 53, електронна пошта: vcs@bl.od.drsu.gov.ua

Головуючий суддя Потоцька Н.В.

.