Рішення № 87892550, 25.02.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

25 лютого 2020 р. № 400/4697/19

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з вимогами про зобов`язання вчинити певні дії в частині врахування ОСОБА_2 до складу малозабезпеченої сім`ї з 1 липня 2019 року з призначенням та виплатою державної соціальної допомоги за липень - вересень 2019 року; зобов`язання вчинити певні дії в частині виплати неотриманої соціальної стипендії за вересень-жовтень 2019 року; зобов`язання вчинити певні дії в частині розрахування розміру збільшення державної соціальної допомоги в місяці досягнення ОСОБА_2 18 років пропорційно календарним дням або призначити в повному обсязі до кінця січня місяця.

Позовні вимоги позивачі обґрунтували тим, що відповідачем протиправно не включено до складу малозабезпеченої сім`ї ОСОБА_2 для призначення державної соціальної допомоги з 01.07.2019. У зв`язку з цим, ОСОБА_2 втрачено можливість отримувати соціальну стипендію, оскільки остання навчається на денній формі навчання за кошти державного бюджету.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити з наступних підстав. Позивач звернулась із заявою до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям на наступний період в липні 2019 року. Враховуючи те, що ОСОБА_2 досягнуто 18 - річного віку та станом на момент звернення не навчалась за денною формою навчання, її не включено до складу малозабезпеченої сім`ї для призначення розміру допомоги згідно законодавства.

Позивачами надано відповідь на відзив, в якій просили позов задовольнити, обґрунтовуючи тим, що відповідачем поновлено виплати соціальної допомоги з жовтня 2019 року, виплати соціальної стипендії з листопада 2019 року, однак за попередній період - з липня 2019 року допомогу не виплачено.

В судовому засіданні 21.01.2020 позивачі підтримали позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 25.02.2020 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

Родина ОСОБА_3 складається з ОСОБА_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1

ОСОБА_1 перебуває на обліку як отримувач державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з січня 2014 року, та є уповноваженим представником сім`ї, відповідно до вимог ст.4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до ст.6 Закону, державна соціальна допомога призначається на шість місяців.

Кожні півроку, у січні та липні уповноважений представник сім`ї, повинен подавати нову заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги.

11.01.2001 ОСОБА_2 виповнилося 18 років.

25.06.2019 ОСОБА_2 закінчила Миколаївську загальноосвітню школу №35 та отримала повну загальну середню освіту.

26.07.2019 ОСОБА_2 рекомендована на місце державного замовлення для здобуття ступеня «бакалавр» зі спеціальності 152 «метрологія та інформаційно-вимірювальна техніка» Національного університету кораблебудування ім. адмірала Макарова.

30.07.2019 р. ОСОБА_1 подала заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації та пільг, яка була зареєстрована за №1279.

До заяви ОСОБА_1 додала інформацію, що її донька ОСОБА_2 здобула право на навчання за денною формою у вищому навчальному закладі - Національному університеті кораблебудуванні.

Департаментом праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, під час призначення соціальної допомоги, були вирішено, що ОСОБА_2 в січні 2019 досягла 18-річного віку, в червні 2019 року закінчила школу та в липні 2019 не навчалася за денною формою навчання, не визнана у встановленому порядку особою з інвалідністю, а тому її не включено до складу сім`ї для обчислення розміру допомоги.

Державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям родині ОСОБА_3 , було призначено лише на 1 особу - ОСОБА_1

01.08.2019 наказом №654-уч ректора НУК ім. адмірала Макарова, ОСОБА_2 зарахована з 01.09.2019 студенткою першого курсу факультету морської інфраструктури денної форми навчання.

31.10.2019 ОСОБА_1 знову звернулась до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з приводу перерахунку розміру соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та надала наказ про зарахування доньки до вищого навчального закладу.

Рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат від 28.10.2019 року позивачу відмовлено у перерахунку державної соціальної допомоги з 01.07.2019 року.

За результатами розгляду звернення ОСОБА_1 від 31.10.2019 відповідачем проведено перерахунок розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 01.10.2019 по 31.12.2019 із включенням до складу сім`ї доньки ОСОБА_2 як студентки денної форми навчання НУК імені адм. Макарова.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний доход нижчий від прожиткового мінімуму для сім`ї.

До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей.

У цьому випадку, позивачка ОСОБА_2 станом на липень 2019 р., цілком відповідала ознакам, передбаченим ст.4 Закону, оскільки вона не мала власної сім`ї, є дитиною ОСОБА_1 та в червні 2019 р. ще навчалась у середній школі, а в липні 2019 за результатами зовнішнього незалежного оцінювання здобула права на навчання за денною формою у вищому навчальному закладі.

Та обставина, що формально ОСОБА_2 зарахована до Університету лише з 01.09.2019, не впливає на статус її родини в розумінні Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям». ОСОБА_2 фактично безперервно в 2019 року проходила навчання у середній школі та вищому навчальному закладі. Відрахування зі школи в зв`язку з закінченням, а також зарахування до складу вищу, зазвичай потребує якогось часу, але це не означає, що в цей період ОСОБА_2 була працевлаштована в іншому місці, або ухилялась від працевлаштування чи пошуку роботи.

Позбавлення ОСОБА_2 в період між закінченням середньої школи та зарахуванням до вищого навчального закладу, отримання соціальної допомоги для малозабезпечених сімей, не відповідає меті Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям».

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За таких обставин, суд дійшов висновку про необхідність поновлення прав позивачів на отримання соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за липень, серпень та вересень 2019 р., виходячи зі складу сім`ї двох осіб - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

В цій частині позов належить задовольнити.

З приводу позовних вимог в частині соціальної стипендії за вересень, жовтень 2019 року.

Відповідно до п.7 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) вищих навчальних закладів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України №1045 від 28.12.2016, соціальна стипендія призначається починаючи з місяця звернення за її наданням.

Відповідно до п.5 Порядку, для отримання соціальної стипендії студенти (курсанти) звертаються до вищого навчального закладу або його структурного підрозділу за місцем їх навчання із заявою.

У цьому випадку, як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивачки звертались про призначення соціальної стипендії з вересня 2019 р., але в зв`язку з виключенням ОСОБА_2 зі складу сім`ї ОСОБА_3 , на час вступу до вищого навчального закладу, не мали можливості отримати довідку про склад сім`ї.

Враховуючи висновки суду про протиправність виключення ОСОБА_2 зі складу малозабезпеченої сім`ї в період липень, серпень та вересень 2019 року, суд вважає, що перешкоди в отриманні соціальної стипендії за вересень та жовтень 2019 виникли не з її вини.

Пунктом 7 Порядку, передбачена можливість нарахування та виплата пенсій за минули період. Виплата соціальної стипендії за минулий період здійснюється не більш як за 12 місяців, якщо несвоєчасне включення студента (курсанта) до списків студентів (курсантів), яким призначено соціальну стипендію, відбулося не з його вини.

За таких обставин, суд дійшов висновку, про необхідність задоволення позову і в цій частині.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача вчинити дії в частині розрахування розміру збільшення державної соціальної допомоги в місяці досягнення дитиною 18 років, то суд звертає увагу, що відповідно до ч.7 ст.5 Закону, розмір державної соціальної допомоги збільшується на кожну дитину віком до 13 років на 250 гривень, на кожну дитину віком від 13 до 18 років - на 500 гривень.

ОСОБА_2 у січні 2019 виповнилося 18 років. Закон не передбачає збільшення розміру соціальної допомоги на дитину після 18 років. За таких обставин, для збільшення розміру соціальної допомоги з січня 2019 року на 500 гривень підстав немає.

В цій частині позову належить відмовити.

Позов задовольнити частково.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради ( 03194499) задовольнити частково.

2. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити перерахунок та виплату розміру соціальної допомоги малозабезпеченої сім`ї ОСОБА_3 за липень, серпень та вересень 2019, виходячи зі складу двох членів сім`ї ОСОБА_1 та ОСОБА_2

3. Зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_2 соціальну стипендію за вересень та жовтень 2019 року.

4. В задоволенні позову в частині зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради розрахувати збільшення розміру соціальної допомоги з січня 2019 р. - відмовити.

5. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 28.02.20