Рішення № 87860186, 27.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/586/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,- ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій відповідача з відмови листом №2991/Б-11 від 22 листопада 2019 року позивачу у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 19844,90 грн., зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 19844,90 грн.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позивач в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності. Позов обґрунтований позивачем тим, що на виконання постанови Іванівського районного суду Одеської області від 01 квітня 2011 року по справі №2-а-246/11, яка була змінена постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року, йому наприкінці жовтня 2019 року було виплачено 19844,90 грн., що є донарахованою з 01 жовтня 2010 року сумою недоотриманої ним пенсії. Позивач зазначає, що відповідачем в порушення вимог ст. 19 Конституції України, Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» не проведено нарахування та виплату компенсації, чим було завдано майнові шкоди у розмірі суми несплаченої компенсації.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, надіслав заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 21-23) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки доплата в сумі 19844,90 грн. не була виплачена у зв`язку із набранням чинності Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», оскільки зазначені виплати фінансуються з Державного бюджету України. Згідно Порядку нарахування за рішенням суду, де боржником вважається орган Пенсійного фонду України, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та які залишаються невиплаченими включаються до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вказане рішення суду було внесено до реєстру під №15898. Суму боргу у розмірі 19844,90 грн. було виплачено позивачу у жовтні 2019 року згідно рішення комісії Пенсійного фонду України, яке оформлене протоколом №14 від 30.09.2019 року. Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області своєчасно та в межах діючого законодавства проведено нарахування та виплату ОСОБА_1 на виконання рішення суду, тому підстав для нарахування компенсації втрати частини доходів не має.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню з наступних підстав.

Постановою Іванівського районного суду Одеської області від 01 квітня 2011 року у справі №2-а-246/11 адміністративний позов ОСОБА_2 , що діє в інтересах та по довіреності ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області з призначення та виплати ОСОБА_1 , як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок Чорнобильської АЕС 1-ої категорії, пенсії по інвалідності та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі меншому восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі меншому 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Одеської області призначити та провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок Чорнобильської АЕС 1-ої категорії, з урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі меншому 75 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 жовтня 2010 року по 01 квітня 2011 року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком встановленого Законом України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» від 20.10.2009 року на 2010 рік та виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 23.12.2010 року відповідно, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим (аркуші справи 10-11).

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі №2-а-246/11/1509 постанову Іванівського районного суду Одеської області від 01 квітня 2011 року змінено, виключено з абзацу 3 резолютивної частини словосполучення «за період» та «по 01 квітня 2011 року». В іншій частині постанову Іванівського районного суду Одеської області від 01 квітня 2011 року залишено без змін (аркуш справи 9).

На виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі №2-а-246/11/1509 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачу нарахована сума боргу в розмірі 19844,90 грн., однак зазначена суму виплачена позивачу в жовтні 2019 року, що підтверджується листом Відділу з питань виплати пенсій №17 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (аркуш справи 12).

04 листопада 2019 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просив нарахувати та сплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року (аркуш справи 7).

Листом №2991/Б-11 від 22.11.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило позивачу про те, що за інформацією Іванівського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі №2-а-246/11/1509, яка надійшла 10.01.2014 року, позивачу проведено перерахунок пенсії, як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1-ої категорії, з урахуванням права на пенсію по інвалідності відповідно до ст. ст. 49,50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність за період з 01.04.2011 року по 22.07.2011 року в сумі 19844,90 грн. Згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2019 року №649 та рішення комісії Пенсійного фонду України з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду від 29.08.2019 року №12 зазначена доплата визначена у жовтні поточного року. Оскільки перерахунок пенсії відповідно до постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2013 року у справі №2-а-246/11/1509 проведено своєчасно та кошти виплачено в повному обсязі для виплати компенсації підстав не має (аркуш справи 8).

Позивач не погодився з такими протиправними діями відповідача та звернувся до суду з цим позовом за захистом своїх прав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із п. 3, 4 «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159, компенсації підлягають грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Згідно з ст. 3, 4, ч. 2 ст. 6 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується дохід, до уваги не береться).

Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Виплата компенсації здійснюється за рахунок відповідного бюджету - підприємства, установи або організації, який фінансується з державного бюджету.

Таким чином, основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), допущені, в даному випадку, з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування, а саме добровільно чи на виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18 листопада 2014 року № 21-518а14.

Пункти 1, 2 Порядку відтворюють положення Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» і лише конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 Порядку прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ та пункті 4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Аналогічний підхід до розуміння зазначених норм права Верховний Суд України висловив раніше у постановах від 11 липня 2017 року (справа №21-2003а16) та Верховний Суд у постановах від 20 лютого 2018 року (справа № 336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№ 523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа № 521/940/17).

Приписами ч. 5 ст. 242 КАС України встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону № 2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Факт не своєчасної виплати пенсії позивачу з вини пенсійного органу підтверджується рішенням суду в іншій справі, зазначеній вище, яким визнано протиправними дії з призначення та виплати позивачу пенсії та зобов`язання призначити та провести перерахунок пенсії як інваліду 2-ої групи та постраждалому внаслідок Чорнобильської АЕС 1-ої категорії, з урахуванням його права на пенсію по інвалідності у розмірі не нижче восьми мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі меншому 75 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, на отриману позивачем суму недотриманої пенсії у розмірі 19844,90 грн., повинна бути нарахована компенсація за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправними дій відповідача з відмови листом №2991/Б-11 від 22 листопада 2019 року позивачу у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 19844,90 грн., зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 19844,90 грн. – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з відмови листом №2991/Б-11 від 22 листопада 2019 року ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті суми компенсації втрати частини доходів, за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 19844,90 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів, за період з 01 жовтня 2010 року по 30 вересня 2019 року, у зв`язку із порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 19844,90 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.