Ухвала суду № 87859669, 25.02.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про витребування доказів

та зупинення провадження в адміністративній справі

25 лютого 2020 року справа № 320/7018/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Земля К" до Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Приватне акціонерне товариство "Забір`я", про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

за участю сторін:

- представник позивача: Борисюк Г.М., довіреність від 13.01.2020,

- представник відповідача: Бондаренко О.В., Забірський сільський голова сьомого скликання,

- представник третьої особи: не з`явився,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Земля К" з позовом до Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять другої позачергової сесії сьомого скликання Забірської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 11.06.2019 № 564, яким Товариству з обмеженою відповідальністю "Земля К" було відмовлено в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, на якій розташоване нежитлове приміщення літ. А, загальною площею 883,4 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Забір`я, вул. Гончаренка, 8, яке належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Земля К" на праві власності;

- зобов`язати Забірську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області у встановленому законом порядку та термін повторно розглянути подане раніше клопотання ТОВ "Земля К" з прийняттям рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 0,3 га, на якій розташоване нежитлове приміщення літ. А, загальною площею 883,4 кв.м., що знаходиться за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Забір`я, вул. Гончаренка, 8, яке належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Земля К" на праві власності.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 30.01.2020. Витребувано докази від сторін у справі.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.12.2019 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Приватне акціонерне товариство "Забір`я".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 повторно витребувано докази по справі від відповідача, відкладено підготовче судове засідання на 25.02.2020.

У підготовче судове засідання, призначене на 25.02.2020, з`явились представники позивача та відповідача.

Представник третьої особи у підготовче судове засідання не з`явився, про дату, час та місце проведення підготовчого судового засідання був повідомлений належним чином та своєчасно.

Суд зазначає, що 24.02.2020 через канцелярію суду від відповідача надійшов відзив на позов разом із доданими до нього документами.

Представником позивача в судовому засіданні було заявлено клопотання про збільшення строку подання відповіді на відзив у зв`язку з порушенням відповідачем строку подачі відзиву на позовну заяву та необхідністю надання позивачем додаткових доказів у справі.

У зв`язку з цим, суд вважає за необхідне встановити позивачу 10-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для надання відповіді на відзив.

У підготовчому судовому засіданні 25.02.2020 у зв`язку з необхідністю з`ясування питання щодо оформлення права користування земельною ділянкою у зв`язку з продажем об`єкту нерухомого майна - нежитлового приміщення літера "А", об`єкта житлової нерухомості, загальною площею 883,4 кв.м. за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Забіря, вул. Гончаренко, буд.8, який в подальшому придбаний через електронні торги позивачем, а також з`ясування питання про те, чи була розпайована земельна ділянка під даним об`єктом нерухомого майна та земельна ділянка, необхідна для обслуговування нерухомого майна, позначена в державному акті на право колективної власності на землю серія КВ від 11.01.2001, виданому ВАТ "Забір`я" як ділянка під номером 13, у суду виникла необхідність витребування нових доказів у справі від Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області".

Присутні у підготовчому судовому засіданні представники сторін не заперечували проти витребування доказів від Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області".

Згідно із ч.3 ст. 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази по справі від Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Київській області та Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області".

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

З урахуванням того, що судом витребуваний значний перелік документів, підготовка яких займе певний час, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі з метою дотримання процесуальних прав осіб, що приймають участь у справі, а також надання сторонам можливості бути обізнаними про докази, які наявні у спірних правовідносинах та не надані відповідачем по справі, як того вимагає закон (ст. 162 КАС України).

З огляду на необхідність дотримання судом вказаних процесуальних гарантій, з метою забезпечення принципу рівності сторін по справі та забезпечення справедливого балансу, суд дійшов висновку про необхідність зупинення провадження по справі.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі до отримання витребуваних доказів на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України, визначивши період часу, який є достатнім для виконання ухвали суду про витребування доказів з урахуванням обсягу витребуваних судом доказів, з метою дотримання конвенційних принципів щодо забезпечення справедливого балансу і рівності сторін.

Керуючись ст.ст. 80, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Встановити позивачу 10-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для надання відповіді на відзив.

2. Витребувати докази по справі від Києво-Святошинської районної державної адміністрації (03115, м. Київ, проспект Перемоги, 126):

- копії всіх матеріалів реєстраційної справи на об`єкт нерухомого майна: нежитлове приміщення літера "А", об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 883,4 кв.м. за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Забір`я, вул. Гончаренко, буд.8;

від Головного управління Держгеокадастру у Київській області (03115, м.Київ, вул. Серпова, буд. 3/14):

- копію Схеми розпаювання земельної ділянки площею 742,9 га згідно державного акту на право колективної власності на землю, виданого Відкритому акціонерному товариству "Забір`я" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (серія КВ від 11.01.2001) із пояснювальною запискою та докази затвердження вказаної Схеми розпаювання;

від Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області" (08132, Київська обл., Києво-Святошинський р-н, м. Вишневе, вул. Зелена, 2):

- копію інвентарної справи на об`єкт нерухомого майна: нежитлове приміщення літера "А", об`єкт житлової нерухомості, загальною площею 883,4 кв.м. за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, с. Забір`я, вул. Гончаренко, буд.8 (у повному обсязі).

Витребувані докази надати суду у строк до 16 квітня 2020 року.

3. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/7018/19 у зв`язку з необхідністю витребування доказів по справі - до 16 квітня 2020 року.

4. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 16 квітня 2020 року об 11:00 год.

5. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), Києво-Святошинської районної державної адміністрації, Головному управлінню Держгеокадастру у Київській області та Комунальному підприємству "Бюро технічної інвентаризації Києво-Святошинської районної ради Київської області".

Ухвала суду в частині витребування доказів по справі оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.