Рішення № 87828989, 25.02.2020, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2020 р. № 400/3932/19 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішень від 05.06.2018 р. № 3144/03.07 у частині, від 18.07.2019 р. № 75/8 у частині,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернуся до суду з позовом до Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області з вимогами:

- визнати дії Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо не заліку пільгового стажу при призначенні пенсії за віком протиправними;

- скасувати рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 75/8 від 18.07.2019 та року у частині не заліку пільгового стажу при віком та № 3144/03.07 від 05.06.2018 у частині не врахування довідок про заробітну плату;

- зобов`язати Інгульське об`єднане управління Пенсійного фонду України перерахувати пенсію позивачу з урахуванням всіх періодів стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 на шахті імені "Ізвестій" ДП Донбассантрацит" з 16.04.1990 по 31.12.1994 року, з 11.11.1997 по 11.01.1998року, з 16.01.1998 по 15.02.1998 року до пільгового стажу з моменту подання заяви від 27.04.2018 року та з урахуванням довідок про заробітну плату.

Ухвалою суду від 15.11.2019 року справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 12.12.2019 року суд замінив відповідача у справі з Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області (далі - відповідач).

Позивач обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив позовній заяві, що відповідач протиправно відмовив йому у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та не врахував пільговий стаж на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці на шахті імені «Ізвестій» ДП «Донбассантрацит» з 16.04.1990 по 31.2.1994, з 11.11.1997 11.01.1998, з 16.01.1998 по 15.02.1998 до пільгового стажу з урахуванням довідок про заробітну плату, оскільки позивачем було надано всі необхідні документи для призначення йому пільгової пенсії.

Відповідач заперечує проти позову та зазначив у відзиві на позовну заяву, що рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області про відмову в призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах від 18.07.2018р. № 75/8 та відповідь від 05.06.2019р. на звернення позивача є цілком обґрунтованими та законними. Крім того, відповідач зауважує, що в трудовій книжці позивача за період роботи з 02.11.1993 по 10.07.1995 взагалі відсутні відомості про роботу, тому позивачу відповідно до наданих ним довідок виданих ВП «Шахта ім.Ізвестій» ДП «Донбасантрацит»: від 14.06.2014 року № 1486 за період з 06.09.1984 по 05.11.1984 року; від 14.06.2014 року № 1487 за період з 05.11.1984 по 20.12.1984 року та з 19.03.1985 по 30.04.1985 року; від 14.06.2014 року № 1488 за період з 28.08.1987 по 11.10.1990 року; від 14.06.2014 року № 1489 за період з 11.10.1990 по 26.10.1992 року; від 14.06.2014 року № 1491 за період з 24.01.2005 по 14.06.2005 року.

Крім того, до спеціального стажу за списком № 1 позивачу зараховано, згідно даних, його трудової книжки, наказів ДВ AT шахта імені «Ізвестій» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» від 30.03.1995 № 430, від 14.10.1999 № 842, від 14.10.2004 № 409, від 14.10.2009 № 647 та індивідуальних відомостей про застраховану особу з Державного реєстру загальнообов`язкового державного, соціального страхування, періоди з 01.01.2003 по 15.09.2003 року, 20.09.2003 по 23.01.2005 року. Проте, з урахуванням таких даних про роботу, пільговий стаж позивача склав 8 років 6 місяців 10 днів, що не відповідає вимогам ст. 114 Закону № 1058.

Крім того, у відзиві відповідач просив залишити позов без розгляду в зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою.

Позивач надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою з м. Красний Луч Луганської області, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 24.04.2018р. № 0000522858 (а.с.8).

27.04.2018 року позивач звернувся до Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон 1058).

До заяви позивач додав наступні документи:

- копію трудової книжки;

- довідки про підтвердження наявного трудового стажу, що уточнюють особливий характер роботи видані Шахтою имені "Ізвестій" ДП «Донбассантрацит» від 14.06.2014 року №№1486. і-8". 1488, 1489,1491;

- архівна довідка про структурні зміни видані Шахтою імені "Ізвестій" ДП Донбассантрацит 14.06.2014 року № 1493 ;

- довідки про підземні спуски у шахту видані Шахтою імені "Ізвестій" ДП Донбассантрацит №№ 550, 554,555,557, 558, 559, 562;

- довідка, що підтверджує особливий характер роботи за 1981 та 1985 роки;

- завірені копії наказів «Про підсумки атестації робочих місць» 30.03.1995року, №430,14. від И4.10.1999 року, №842, від 14.10.2004 року, №409, від 14.10.2009 року,№ 647 від 09.04.2014;

- копії листів Управління праці та зайнятості населення м. Луганська «Щодо атестації робочих місць за умовами праці» від 11.09.2003 року № 11/5752, від 08.11.2006 року №115122-33, від 16.10.2009 року № 11/5486-33.

Рішенням Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області від 18.07.2018 року за № 75/8 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах з посиланням на недостатність стажу роботи на пільгових умовах по списку 1.

08.10.2018 року позивач додав до своєї заяви про призначення пенсії на пільгових умовах військовий квиток, що було оформлено відповідачем як заяву № 2206 від 08.10.2018 року за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

З 04.12.2018 року позивачу було призначено пенсію, але без врахування пільгового стажу.

24.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до відповідача про надання відомостей щодо періодів не врахованих до трудового стажу та заробітної плати з якої нарахована пенсія.

Листом від 05.06.2019р. відповідач повідомив позивача про відмову в зарахуванні до пільгового стажу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та визначення заробітної плати за даними відомостей про застраховану особу. Крім того, у відповіді зазначено про необхідність підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Не погодившись з такою відповіддю Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив на адміністративний позов, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд виходить з таких підстав та мотивів.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначені Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»

Частиною 2 ст. 114 Закону України № 1058-ІV, передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна норма закріплена в п. "б" ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

Статтею 100 Закону № 1788-ХІІ визначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" № 637 від 12.08.1993 року (далі - Постанова № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку № 637, у випадку, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ організацій або їх правонаступників.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за списком № 2 за умови дотримання вимог п. "б" ст. 13, ст. 100 Закону № 1788-ХІІ. Відсутність цих обставин не породжує права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, відсутність якої зумовлює застосування Порядку № 637.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Виходячи з записів трудової книжки позивач працював на пільгових умовах, що дає йому право на призначення пільгової пенсії.

Проте, відповідачем при зверненні позивача з заявою про призначення пільгової пенсії було зараховано таку періоди роботи згідно наданих позивачем довідок виданих ВП «Шахта ім.Ізвестій» ДП «Донбасантрацит»: від 14.06.2014 року № 1486 за період з 06.09.1984 по 05.11.1984 року; від 14.06.2014 року № 1487 за період з 05.11.1984 по 20.12.1984 року та з 19.03.1985 по 30.04.1985 року; від 14.06.2014 року № 1488 за період з 28.08.1987 по 11.10.1990 року; від 14.06.2014 року № 1489 за період з 11.10.1990 по 26.10.1992 року; від 14.06.2014 року № 1491 за період з 24.01.2005 по 14.06.2005 року.

Крім того, до спеціального стажу за списком № 1 позивачу зараховано, згідно даних, його трудової книжки, наказів ДВ AT шахта імені «Ізвестій» «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення» від 30.03.1995 № 430, від 14.10.1999 № 842, від 14.10.2004 № 409, від 14.10.2009 № 647 та індивідуальних відомостей про застраховану особу з Державного реєстру загальнообов`язкового державного, соціального страхування, періоди з 01.01.2003 по 15.09.2003 року, 20.09.2003 по 23.01.2005 року.

Суд зазначає, що відсутність наказів з кадрових питань не може нівелювати право позивача на пенсію, яке гарантовано Конституцією України, відповідно до якої громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (ст. 46 Конституції України).

Спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року № 58 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (надалі - Інструкція).

Згідно з пунктом 2.6 Інструкції, у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до пункту 2.8 Інструкції, якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму.

Відповідно до абз.1, 2 п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМ України № 637 від 12 серпня 1993 року, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

За змістом вказаних норм уточнююча довідка надається підприємством у разі відсутності в трудовій книжці особи відомостей про стаж роботи, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, яка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер. Дана довідка призначена для подальшого її надання особою, що оформлює пенсію, відповідним органам Пенсійного фонду України, які у свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.

Отже, норми Закону № 1788 та Порядку визначають, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є сукупність обставин, а саме: наявність професії у відповідному Списку, зайнятість в умовах, передбачених Списком, повний робочий день, а також підтвердження відповідних умов праці за результатами атестації робочих місць. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Згідно з пунктами 2 та 3 затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» , під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обовязків. При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Судом у постановах від 31.07.2018 по адміністративній №415/760/17, 31.07.2018 по адміністративній справі № 486/1080/16-а , від 31.07.2018 по адміністративній справі № 235/1112/17 висловлена аналогічна правова позиція, про достатність підтвердження страхового стажу на посадах за Списком №1, 2 саме записами у трудовій книжці.

Записами трудової книжки позивача та наданими довідками виданими ВП «Шахта ім.Ізвестій» ДП «Донбасантрацит» підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 , що дає йому право на призначення пільгової пенсії за списком № 1 та підтверджує, що позивач працював повний робочий день під землею на вказаній шахті.

Лише Довідкою від 14.06.2014 року за № 188 підтверджено наявність стажу роботи позивача на шахті (гірні роботи) за період з 14.06.2005 року по 11.06.2014 року (а.с.25).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем не доведено правомірність вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі розподіляються відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області щодо не заліку ОСОБА_1 пільгового стажу при призначенні пенсії за віком.

3. Скасувати рішення Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України: № 75/8 від 18.07.2019 року в частині не заліку ОСОБА_1 пільгового стажу при призначенні пенсії за віком та рішення № 3144/03.07 від 05.06.2018 року в частині не врахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком довідок про заробітну плату.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159) перерахувати пенсію ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з урахуванням всіх періодів стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 на шахті імені "Ізвестій" ДП Донбассантрацит" з 16.04.1990 по 31.12.1994 року, з 11.11.1997 по 11.01.1998року, з 16.01.1998 по 15.02.1998 року до пільгового стажу з моменту подання заяви від 27.04.2018 року та з урахуванням довідок про заробітну плату.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, код ЄДРПОУ 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов