Ухвала суду № 87767698, 24.02.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 У Х В А Л А

з питань скасування заходів забезпечення позову

24 лютого 2020 року місто Київ №640/2497/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Іщука І.О., при секретарі судового засідання Неклесі І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування заходів забезпечення позову в інтересах Приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами»

за участю представника Приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» - Хлєбнікова С.Г.

ВСТАНОВИВ:

Приватна організація «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» 03.02.2020 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва із заявою про забезпечення позову до подання позову, у якій просила суд з урахуванням поданих уточнень:

- зупинити дію наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 375 від 14.11.2019 «Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління»;

- заборонити Відповідачу вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення у цій справі остаточного рішення суду, яке оскарженню вже не підлягає.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020 (суддя Балась Т.П.) застосовано заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14.11.2019 "Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління".

- заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі.

Через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва 10.02.2020 від представника Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надійшло клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020.

У зв`язку з перебуванням судді Балась Т.П. на лікарняному та враховуючи стислі строки розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, справу в порядку, визначеному частиною дев`ятою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.02.2020, передано на розгляд судді Іщуку І.О.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.02.2020 клопотання представника Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування заходів забезпечення позову призначено до розгляду у судовому засіданні.

У судове засідання 24.02.2020 з`явився представник Приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» - Хлєбніков С.Г., який проти заяви про скасування заходів забезпечення позову заперечував та просив в її задоволенні відмовити.

Представники заявника -Тюріна Л.А. та Фінагіна В.Б. не надали суду достатніх доказів для представництва Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у судовому засіданні, а тому суд не допустив зазначених осіб до розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову у судовому засіданні, оскільки повноваження останніх не підтверджені у встановленому законом порядку.

Вирішуючи клопотання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування заходів забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Так, підставою для прийняття судом першої інстанції вказаної ухвали слугував той факт, що виходячи з оспорюваного наказу №375, який є підстави вважати незаконним, можуть бути прийняті рішення, в результаті яких постраждають права і інтереси позивача. Заявник, як організація колективного управління, належить до суб`єктів правовідносин яких стосується нормативно-правовий акт, а також дії відповідача, направлені на проведення конкурсу на підставі Наказу №375, можуть істотно ускладнити або унеможливити поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, оскільки через початок конкурсу з акредитації на підставі оспорюваного наказу вочевидь припинить дію Свідоцтво про облік організації колективного управління Позивача (яке продовжувало діяти відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників в сфері авторського права і (або) суміжних прав»), а порядок відновлення дії такого Свідоцтва законом не встановлений.

Судом під час розгляду заяви про забезпечення позову встановлено наявність підстав для забезпечення позову відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, в ухвалі від 06.02.2020 наголошено на тому, що суд враховує інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Суд також враховує співмірність вимог заяви про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи; імовірність утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів.

Встановлення таких заходів забезпечення адміністративного позову до вирішення судом спору у даних правовідносинах, не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, а спрямоване лише на збереження існуючого становища до завершення розгляду справи.

Пунктом 1 частини першої статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

Обґрунтовуючи своє клопотання про скасування застосованих заходів забезпечення позову, представник Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України зазначає, що суд не з`ясував та не вказав в ухвалі Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020 яке саме право Приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» порушено та не зазначено жодного доказу в обгрунтування виникнення у нього процесуального права на звернення до адміністративного суду із заявою про забезпечення позову. Також заявник зазначив, що обраний судом спосіб забезпечення позову не є співмірним із предметом спору.

Суд звертає увагу на те, що частиною другою статті 153 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання заяви про забезпечення позову до подання позовної заяви заявник повинен подати відповідну позовну заяву протягом десяти днів з дня постановлення ухвали про забезпечення позову.

Приватною організацією «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» на виконання вимог ухвали Окружного адміністратинвого суду міста Києва від 19.02.2020 через канцелярію суду 20.02.2020 подано повідомлення про звернення до суду із відповідним позовом про визнання протиправними дій Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України та про визнання протиправним та нечинним Наказу від 14.11.2019 №375.

Відтак, суд зазначає, що оцінка діям Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо порушених прав та інтересів Приватної організації «Організація колективного управління авторськими та суміжними правами» буде надаватись судом саме під час розгляду відповідної адміністративної справи, провадження в якій, як вбачається з КП "Діловодство спеціалізованого суду", відкрито в порядку загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання (справа №640/3159/20).

З приводу скасування заходів забезпечення позову в частині, визначеної пунктом 2 резолютивної частини ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020 №640/2497/20 щодо зупинення дії наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 375 від 14.11.2019 "Про затвердження Положення про комісію з акредитації організацій колективного управління", оскільки заявником не надано додаткових доказів, які б свідчили про зміну певних обставин, зазначених в ухвалі про забезпечення позову від 06.02.2020 №640/2497/20, суд не вважає, що відпали чи зазнали істотної зміни ті обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову у вказаній частині.

На думку суду існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, для відновлення яких позивачу необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, та у разі скасування заходів забезпечення адміністративного позову можливе настання негативних наслідків (припинення свідоцтва про облік організації колективного управління позивача), а тому суд вважає доцільним збереження заходів на даний час у вищевказаній частині.

Крім того, вказаний захід забезпечення позову вжитий для збереження існуючого становища до розгляду справи по суті з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи.

Щодо скасування заходів забезпечення позову в частині, визначеної пунктом 3 резолютивної частини ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020 щодо заборони Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону № 460-ІХ від 08.02.2020, набули чинності зміни до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ.

З урахуванням вищевказаних змін, частиною шостою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, визначено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Частиною третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

У даному випадку застосовані заходи заезпечення позову в частині, визначеної пунктом 3 резолютивної частини зазначеної ухвали, на час розгляду даної заяви, суперечать приписам частини шостої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, перевіривши зазначені у поданому клопотанні доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам, суд дійшов висновку, що обставини, які були підставою та мотивацією для прийняття судом рішення про вжиття заходів забезпечення позову в даній справі зазнали певних змін, а тому клопотання Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 150, 151, 157, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд України,

УХВАЛИВ:

Заяву Міністерства Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України про скасування заходів забезпечення позову - задовольнити частково.

Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2020 №640/2497/20 в частині, визначеної пунктом 3 резолютивної частини, а саме " Заборонити Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, ідентифікаційний код 37508596) вчиняти дії по проведенню конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне виконання музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів» та конкурсу для визначення акредитованої організації колективного управління у сфері «публічне сповіщення музичних недраматичних творів з текстом і без тексту, включно з тими творами, що включені до складу аудіовізуальних творів, крім кабельної ретрансляції», в тому числі, оголошувати дату закінчення прийому заяв на участь у конкурсах на акредитацію у зазначених сферах та оформлювати результати таких конкурсів, до винесення остаточного рішення суду у даній справі ".

В іншій частині заяви про скасування заходів забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно, відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Іщук І.О.