Рішення № 87767330, 21.02.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2020 року справа № 580/4040/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17.12.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу позивача, часу навчання на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, зарахувати до страхового стажу позивача, час навчання на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що позивач в період з з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року навчався на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією та звернувся до відповідача із заявою про зарахування вказаного періоду до страхового стажу, однак отримав відмову, яку вважає протиправною. Позивач зазначає, що законодавство, яке було чинне станом на час його навчання на підготовчому відділенні передбачало зарахування терміни такого навчання до загального стажу роботи. Крім того, звернув увагу, що навчання на підготовчому відділенні у вказаний період підтверджується записом у трудовій книжки, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи а також довідкою Черкаського національного університету ім. Богдана Хмельницького.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

11.01.2020р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває певних освітніх та освітньо-кваліфікаційних рівнів, а тому підстави для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу немає. Наголошено, що відомості трудової книжки підтверджують періоди трудової діяльності, натомість період навчання повинен зараховуватися на підставі диплому про закінчення навчального закладу, зв`язку з чим представник відповідача зазначив про необгрунтованість позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області з 26.12.2014р. та отримує пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи загального захворювання відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пнсійне страхування".

Відповідно до запису №4 трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 14), позивач 27.11.2019р. зарахований слухачем підготовчого відділення Черкаського педагогічного інституту відповідно до наказу №456 від 27.11.1979р.

Згідно запису №5 трудової книжки, 01.09.1980р. позивач зарахований студентом першого курсу фізико-математичного факультету у відповідності до наказу №330 від 22.08.1980р.

Відповідно до архівної довідки Черкаського національного університету ім. Богдана Хмельницького від 27.06.2019р. №84/01-11, ОСОБА_1 27.11.2019р. зарахований слухачем підготовчого відділення по спеціальності "Математика, фізика" (наказ №456 від 27.11.1979р.).

24.07.1980р. позивач зарахований студентом першого курсу фізико-математичного факультету, спеціальності "Математика і фізика" (наказ №311 від 24.07.1980р.).

15.05.2019р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу позивача, час його навчання на підготовчому відділенні.

Листом від 10.06.2019р. року №53038-03-03 відділ з питань призначення та перерахунків пенсій №2 ГУ ПФУ в Черкаській області відмовив позивачу в зарахуванні вказаного періоду до стажу роботи, зазначивши при цьому, що Пунктом 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, який затверджено постановою Кабінету Міністрів від 12 серпня 1993 року № 637 встановлюється, що час навчання у вищих навчальних закладах підтверджується дипломом. Водночас, статтею 53 Закону України " Про вищу освіту" передбачено, що студент - це особа, яка в установленому порядку зарахована до вищого навчального закладу і навчається за денною формою навчання з метою здобуття певного освітнього і освітньо-кваліфікаційного рівнів. Вказано, що 27.11.1979р. позивач був зарахований слухачем підготовчого відділення, статусу студента не мав, освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівня не здобував, тому підстав зараховувати час навчання на підготовчих курсах при вищому навчальному закладі відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» немає.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду, за захистом порушених прав та інтересів зі сторони суб`єкта владних повноважень.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Частиною 2 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфіковано обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За умовами частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків передбачених цим Законом.

Згідно з пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII), право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі - Порядок № 590).

Підпунктом «і» пункту 109 Порядку № 590 визначено, що крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також «навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті «і» зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені у відповідності до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20 серпня 1969 року № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08 жовтня 1969 року №573.

Цими нормативно-правовими актами передбачалося, що:

2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09 липня 1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27 липня 1963 року № 1114».

Відповідно до вищевказаних нормативно-правових документів було розроблено та затверджено Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969 року; №394 від I 7.05.1971 року; №468 від 31.05.1974 року та №504 від 14.07.1987 року, згідно з яким: а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

Судом встановлено, що відповідно до запису №3 трудової книжки позивача (а.с. 13), у період до зарахування на підготовче відділення, а саме з 08.11.1977р. по 30.10.1979р., позивач проходив службу в складі Військових сил СРСР.

Таким чином враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1979-80 роках, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, час навчання позивача на підготовчому відділенні за денною формою навчання не переривав трудового стажу, тому підлягає зарахуванню до трудового стажу.

Також суд зазначає, що відповідно до запису №4 трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 14), позивач 27.11.2019р. зарахований слухачем підготовчого відділення Черкаського педагогічного інституту відповідно до наказу №456 від 27.11.1979р.

Згідно запису №5 трудової книжки, 01.09.1980р. позивач зарахований студентом першого курсу фізико-математичного факультету у відповідності до наказу №330 від 22.08.1980р.

Відомості трудової книжки підтверджуються відомостями архівної довідки Черкаського національного університету ім. Богдана Хмельницького від 27.06.2019р. №84/01-11, відповідно до якої ОСОБА_1 27.11.2019р. зарахований слухачем підготовчого відділення по спеціальності "Математика, фізика" (наказ №456 від 27.11.1979р.).

Згідно з статтею 48 Кодексу законів про працю України та статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Тобто, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами тільки у випадках відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

З урахуванням зазначеного, посилання представника відповідача, що спірний період повинен зараховуватися на підставі диплому про закінчення навчального закладу, суд вважає необгрунтованими та зазначає, що зарахуванню до загального стажу роботи позивача підлягає період його навчання на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року, який підтверджується відповідним записом у трудовій книжці позивача.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід врахувати положень статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Отже, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Зважаючи на природу та підстави даного спору та, оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, суд вважає за необхідне визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні до загального стажу роботи позивача, періоду навчання на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року та зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до загального стажу роботи період його навчання з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку про те що відповідачем, відмовляючи у зарахуванні позивачу до загального стажу роботи спірного періоду навчання, недоведено правомірність власних дій з огляду на що позовні вимоги суд вважає обгрунтованими та такими, що належить задовольнити.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в зарахуванні до загального стажу роботи ОСОБА_1 , часу навчання на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18002, код ЄДРПОУ 21366538), зарахувати до загального стажу роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ), час навчання на підготовчому відділенні у Черкаському педагогічному інституті ім.300-річчя возз`єднання України з Росією з 27.11.1979 року по 01.09.1980 року.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко