Ухвала суду № 87766757, 24.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

24 лютого 2020 р. Справа № 480/702/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Суми клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зупинення провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу, учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, особі з інвалідністю внаслідок війни, який приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії під час служби, у перерахунку основного розміру державної пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ у розмірі п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня відповідного року, починаючи з 1 січня 2019 року, без застосування формули розрахунку пенсії, визначеної у п.9 постанови Кабінету Міністрів У країни від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту населення, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату перерахованого розміру пенсії з урахуванням виплаченої у цей період пенсії без обмеження її максимальним розміром.

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 , учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії, особі з інвалідністю внаслідок війни, який приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії під час служби, перерахунок основного розміру державної пенсії відповідно до статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ у розмірі п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 січня 2019 року, без застосування формули розрахунку пенсії, визначеної у п.9 постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту населення, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та здійснити виплату перерахованого розміру пенсії з урахуванням виплаченої у цей період пенсії без обмеження її максимальним розміром.

В обгрунтування позовних вимог зазначив, що позивач належить до учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорії), оскільки з 26 липня 1986 р. по 25 листопада 1986 р. приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини 57278. Згідно довідки Сумської МСЕК серії МСЕ № 019067 позивач визнаний інвалідом 3 групи. Знаходиться на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію відповідно до норм чинного Закону України № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Статтею 59 цього закону передбачено порядок нарахування пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

23.12.2019 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку основного розміру державної пенсії та здійснити її виплату з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом України "Про Державний бюджет України" на 01 січня відповідного року за період з 01 січня 2019 року.

Листом від 21.01.2020 р. №2705/Л-11 відповідач повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Ухвалою суду від 05.02.2020 р. відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.

На виконання зазначеної ухвали відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що статтею 59 Закону регулюються питання пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Постановою КМУ від 20.02.2019 №124 затверджено Порядок проведення перераху нку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страху вання". Постановою КМУ від 26.06.2019 № 543 "Про внесення змін до деяких постанов КМУ" внесено зміни до абзацу першого пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи", які набирають чинності з 1 липня 2019. Право на обчислення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ви ходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2019, мають військовослужбовці та військовозобов`язані, призвані на військові збори, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження військової служби (військових зборів) і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Відповідно до статті 62 Закону 796 роз`яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов`язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, всіма суб`єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності. На даний час змін з урахуванням рішення Конституційного Суду від 25.04.2019 № 1-р(ІІ)/2019 до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, не внесено.

Крім цього, 18.02.2020 р. представник відповідача подав клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням у зразковій адміністративній справі №520/1972/19 від 22.11.2019 р. (провадження №Пз/9901/11/19), в якій Верховним Судом переглядаються правовідносини, до яких застосовуються аналогічні норми права.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22.11.2019 ухвалою Верховного Суду у справі №520/1972/19 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії. У позовній заяві позивач просить: 1) визнати дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова при вирішенні звернення ОСОБА_1 як дискримінаційні щодо перерахунку пенсії, яке було подано до Київського об`єднаного ПФУ в м. Харкові; 2) визнати протиправними дії Київського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до частини третьої ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; 3) зобов`язати Київське об`єднане ПФУ в м. Харкові відповідно до частини третьої ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" здійснити з 01.10.2017 перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту здійснення перерахунку.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Крім того, згідно із ч.1 ст.291 КАС України суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі.

Тобто наведена норма надає суду право вирішити питання про зупинення провадження у разі відкриття провадження у зразковій справі на власний розсуд, однак не зобов`язує зупиняти провадження у такому разі.

В даному випадку суд не вбачає підстав для зупинення провадження по справі у зв`язку з відкриттям провадження у зразковій справі, оскільки норми права, які регулюють спірні правовідносини є чіткими і зрозумілими та, на переконання суду, не дають підстав для суперечливих висновків щодо їх застосування. Крім того, суд зазначає, що сторонами надані достатні та необхідні докази, на підставі яких суд вважає за можливе ухвалити законне та обґрунтоване рішення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 236, 243, 248, 291, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зупинення провадження по адміністративній справі № 480/702/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили в момент її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя О.А. Прилипчук