Рішення № 87766706, 24.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2020 р. Справа № 480/4605/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:

1) визнати дії відповідача щодо відмови провести перерахунок пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 та у відповідності з рішенням Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі №21-213а16, протиправними;

2) зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 у відповідності з довідкою про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії згідно наказу Міністра оборони України, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом (далі - Сумський ОВК) за рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19, з врахуванням рішення Верховного Суду України у справі №21-213а16 від 16.03.2016.

Свої вимоги мотивував тим, що він є пенсіонером Міністерства оборони України та йому призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 27.11.2013 наказом Міністра оборони України №814 були затверджені схеми посадових окладів військовослужбовців керівного та науково-викладацького складу військових навчальних закладів, що відповідно до ст.63 зазначеного вище закону є підставою для перерахунку його пенсії. Однак, на звернення позивача щодо проведення підвищення та перерахунку пенсії до ГУ ПФУ в Сумській області протиправно такого перерахунку не здійснює.

Ухвалою суду від 27.11.2019 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 28.12.2019 у сторін було витребувано додаткові докази у справі (а.с.21).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.30-33), в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 року у справі № 480/2964/19 не визначено зобов`язань до ГУ ПФУ в Сумській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 .. Вказаним рішення визначено обов`язок відповідача скласти список на ім`я ОСОБА_1 та направити його до Сумського обласного військового комісаріату.

Таким чином, на момент звернення до суду позивач не є суб`єктом порушеного права, оскільки його право на перерахунок не порушувалось ГУ ПФУ в Сумській області.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Справа розглядається у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження на підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України. У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вбачає необхідним позов задовольнити, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що є ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області з 01.01.2007 як отримувач пенсії за вислугою років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується посвідченням ветерана військової служби, пенсійним посвідченням (а.с.12), протоколом відповідача про призначення пенсії (а.с.31) та вбачається з позову та відзиву (а.с.30).

Наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 були затверджені схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою провести перерахунок його пенсії з урахуванням посадового окладу, визначеного вказаним наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 з дня набрання ним чинності, однак ГУ ПФУ відмовило йому у такому перерахунку пенсії, що вбачається з листа відповідача від 30.05.2019 (а.с.10). Позивач не погодився з такою відмовою та звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19 (а.с.37-38), з урахуванням ухвали про виправлення описки від 28.10.2019 у справі №480/2964/19 (а.с.39), позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, зокрема, було зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області скласти список на ім`я ОСОБА_1 згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та надіслати цей список до Сумського ОВК для складання довідки про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814. Рішення набрало законної сили 16.10.2019 (а.с38).

Позивач вдруге звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області з вимогою про проведення перерахунку його пенсії у відповідності до довідки Сумського ОВК, виданої згідно наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814, з врахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19 (а.с.8), однак, відповідач, відмовив у зв`язку з невідповідністю ім`я позивача у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19 та направленням заяви до суду про виправлення описки (а.с.9).

Відповідно до наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 після отриманого списку, направленого відповідачем на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19, Сумським ОВК ОСОБА_1 було видано довідку №11/48830/8 від 03.01.2020 (а.с.36).

Однак, як вбачається з додаткового пояснення відповідача (а.с.35) та відзиву, станом на сьогодні, перерахунку на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19 відповідачем не здійснено, оскільки рішенням суду у справі №480/2964/19 орган Пенсійного фонду не було зобов`язано здійснити перерахунок пенсії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону 2262-XIІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підпунктом 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), чинної на час виникнення спірних правовідносин, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Так, наказом Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 (набрав чинності 30.12.2013) затверджено схеми розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа керівного та наукового складу військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України Постановою №1294 делегував право визначати розміри посадових окладів, зокрема, Міністру оборони України, то наказ останнього про встановлення таких окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів є підставою для проведення перерахунку пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, у зв`язку з тим, що змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення цих осіб.

Вказаний висновок, узгоджується з правовою позицією, викладеної у постанові Верховного Суду України від 16.03.2016 у справі №554/19053/14-а, у постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №642/7645/16-а, від 17.07.2018 у справі №638/108/17.

Право позивача на перерахунок пенсії з 30.12.2013 у зв`язку з набранням чинності наказом Міністра оборони України №814 від 27.11.2013 встановлено рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19, яке набрало законної сили.

Згідно ч.4 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

При цьому, відповідно до пунктів 2, 3, 4 Порядку № 45, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Так, як було встановлено судом, на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 у справі №480/2964/19, ГУ ПФУ в Сумській області було складено список на ім`я ОСОБА_1 , який надіслано до Сумського ОВК для складення довідки, у зв`язку з чим останнім 03.01.2020 за №11/48830/8 було складено довідку про розмір грошового забезпечення на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 № 814 (а.с.36).

Дана довідка була отримана відповідачем 14.01.2020, що визнається представником у додатковому поясненні (а.с.35).

Вказаними обставинами підтверджується виконання норм Порядку №45 в частині дотримання алгоритму дій, що передують перерахунку пенсії.

Таким чином, відповідач, як державний орган, який зобов`язаний відповідно до ст. 19 Конституції України діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, за наявності встановленого рішенням суду, що набрало законної сили, права позивача на перерахунок пенсії з 30.12.2013 у зв`язку з виданням Міністром оборони України наказу №814 від 27.11.2013, зобов`язаний був у відповідності до ст.ст. 51, 63 Закону 2262-XIІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок. Однак, як встановлено судом, відповідачем не було вчинено дій щодо його проведення, у зв`язку з чим така його бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак, позовні вимоги є обґрунтованими.

При цьому, позивач просить визнати дії відповідача протиправними щодо відмови провести перерахунок. Суд зазначає, що не проведення перерахунку пенсії є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а тому належним способом захисту прав позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у не проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/48830/8 від 03.01.2020, складеної Сумським ОВК для перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814.

Відтак, суд, з урахуванням ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/48830/8 від 03.01.2020, складеної Сумським ОВК для перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814 та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 30.12.2013 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/48830/8 від 03.01.2020, складеної Сумським ОВК для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814, з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області суму судового збору в розмірі 1536,80грн., сплаченого ним за подання позовної заяви згідно квитанції від 21.11.2019 №7 (а.с.3).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/48830/8 від 03.01.2020, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії з 30.12.2013 на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 30.12.2013 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №11/48830/8 від 03.01.2020, складеної Сумським обласним військовим комісаріатом для перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони України від 27.11.2013 №814, з урахуванням проведених виплат.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80коп.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 24.02.2020.

Суддя І.Г. Шевченко