Ухвала суду № 87766395, 24.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5128/19

У Х В А Л А

24 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зауваження до протоколу судового засідання,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 420/5128/19 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій щодо створення наказу від 20.08.2019 року №814, Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах; скасування наказу від 20.08.2019 року №814; визнання нечинною для адміністративних судів Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах, затвердженої наказом від 20.08.2019 року №814; зобов`язання протягом одного місяця видати новий наказ, яким затвердити окрему інструкцію з діловодства в адміністративних судах України після обговорення проекту, врахування пропозицій адміністративних судів щодо інструкції за участю позивача; стягнення моральної шкоди в розмірі суми судового збору - 1921,00 грн.

Ухвалою суду від 03 лютого 2020 року адміністративну справу № 420/5128/19 за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дій, скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди - передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва за підсудністю.

17 лютого 2020 року через канцелярію суду (вхід. № 7137/20) від ОСОБА_1 надійшла заява щодо зауваження до протоколу відкритого судового засідання від 03 лютого 2020 року по справі № 420/5128/19.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 231 КАС України, учасники справи мають право ознайомитися із технічним записом і протоколом судового засідання та протягом п`яти днів з дня проголошення рішення у справі подати до суду письмові зауваження щодо їх неповноти або неправильності.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачка під розписку ознайомилась з матеріалами справи (частково) 12 лютого 2020 року. Відтак, протягом п`яти днів з дня ознайомлення подала до суду письмові зауваження до протоколу відкритого судового засідання від 03 лютого 2020 року по справі № 420/5128/19.

Відповідно до змісту вказаної заяви, заявник зазначає, що в ухвалі від 03 лютого 2020 року та протоколі відкритого судового засідання від 03 лютого 2020 року не висвітлено питання про допущення або недопущення особи, яка наполягала на здійсненні представництва Державної судової адміністрації України у відкритому судовому засіданні на підставі документів, перелік яких не відповідає вимогам актуального законодавства для здійснення представництва в Одеському окружному адміністративному суді 03 лютого 2020 року. З копії посвідчення вбачається, що особа, яка з`явилась до суду, є працівником територіального відділу ДСА України в Одеській області, однак, відповідачем по справі є Державна судова адміністрація України, а не її територіальний відділ.

Позивач вважає, що копія, наданої представником, який з`явився до суду, довіреності без доручення, Положень про ДСА України і територіальний підрозділ, інших НПА не є достатнім та вичерпним документом на підтвердження повноважень особи представляти інтереси ДСА України. Вказане підтверджується відсутністю підпису цієї особи на будь-якому з відзивів, що подано до суду. Відзиви підписані іншими представниками.

Також заявник вважає, що в протоколі не висвітлено питання про перебільшення строку підготовчого провадження, не розглянуто заяву (лист) голови Ради суддів України щодо надання ООАС документів по справі №420/5128/19; про відкладення вирішення питання про представництво особою, яка з`явилась у відкрите судове засідання 03 лютого 2020 року, яка є працівником територіального управління ДСА України, а не Державної судової адміністрації України; не розкрита позиція позивачки про необхідність наявності доручення на представлення інтересів Державної судової адміністрації України, інших документів, про обов`язкову наявність яких стверджував суд у судовому засіданні 03 лютого 2020 року; не вказано про присутність у відкритому судовому засіданні 03 лютого 2020 року регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, який здійснював моніторинг по даній справі.

З урахуванням викладеного, заявник просить суд внести уточнення, доповнення в протокол відкритого судового засідання по справі № 420/5128/19 від 03 лютого 2020 року, відповідно до вказаних зауважень.

У відповідності з ч. 2 ст. 231 КАС України, головуючий розглядає зауваження щодо технічного запису і протоколу судового засідання не пізніше п`яти днів з дня їх подання в порядку письмового провадження. За ініціативою суду розгляд зауважень щодо технічного запису і протоколу судового засідання може здійснюватися у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Згідно з п. 4 ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти.

Розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про зауваження до протоколу судового засідання, суд дійшов наступного.

Порядок ведення протоколу судового засідання регламентований статтею 230 КАС України.

За змістом цієї статті, у судовому засіданні секретар забезпечує ведення протоколу судового засідання (ч. 1 ст. 230 КАС України).

У протоколі судового засідання зазначаються такі відомості: 1) рік, місяць, число і місце судового засідання; 2) найменування адміністративного суду, який розглядає справу, прізвище та ініціали судді (суддів), секретаря судового засідання; 3) справа, що розглядається, ім`я (найменування) сторін та інших учасників справи; 4) порядковий номер вчинення процесуальної дії; 5) назва процесуальної дії; 6) час вчинення процесуальної дії; 7) ухвали суду, постановлені в судовому засіданні, не виходячи до нарадчої кімнати; 8) інші відомості, встановлені цим Кодексом (ч. 2 ст. 230 КАС України).

Протокол судового засідання ведеться секретарем судового засідання та підписується ним невідкладно, але не пізніше наступного дня після судового засідання і приєднується до справи (ч. 3 ст. 230 КАС України).

До матеріалів справи № 420/5128/19 приєднаний підписаний секретарем судового засідання протокол підготовчого засідання, яке відбулось 03 лютого 2020 року (а.с. 177-182), який містить відомості передбачені ч. 2 ст. 230 КАС України.

Щодо зауважень позивача стосовно не відображення в протоколі засідання відомостей про допуск/недопуск особи, яка з`явилась до суду для представництва Державної судової адміністрації України, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 202 КАС України, головуючий у судовому засіданні встановлює особи тих, хто прибув у судове засідання, а також перевіряє повноваження посадових і службових осіб, їхніх представників.

На підставі викладеного, в протоколі судового засідання від 03 лютого 2020 року у пункті 17 (порядковий номер вчинення процесуальної дії) зазначено назву цієї процесуальної дії: «Головуючий суддя: Глуханчук О.В. встановлює особу представника відповідача на підставі службового посвідчення, перевіряє повноваження, копію довіреності та копію службового посвідчення долучає до матеріалів справи».

Так, у підготовчому засіданні 03 лютого 2020 року брали участь позивач особисто та представник відповідача - Львова Ніна Вікторівна, яка на підтвердження своєї особи та повноважень надала суду посвідчення начальника юридичного відділу територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області, а також довіреність від 11.01.2020 року № 10-889/20 за підписом голови Державної судової адміністрації України З. Холоднюка, якою Державна судова адміністрація України в особі Голови Холоднюка Зеновія Васильовича, який діє на підставі положень статей 152, 153 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Положення про Державну судову адміністрацію України, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 січня 2019 року № 141/0/15-19 (далі - Довіритель), уповноважує начальника юридичного відділу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області Львову Ніну Вікторівну представляти в усіх судах України інтереси Державної судової адміністрації України з правами, що надані процесуальним законодавством України позивачу, відповідачу, третій особі, представникам сторін та третіх осіб.

У підготовчому засіданні 03 лютого 2020 року судом не постановлялось протокольної ухвали (не виходячи до нарадчої кімнати) про недопуск Львової Н.В. для представництва в суді інтересів Державної судової адміністрації України, у зв`язку із чим, вказана процесуальна дія не відображена в протоколі судового засідання від 03 лютого 2020 року.

За таких обставин, суд відхиляє вказане зауваження щодо внесення уточнення, доповнення в протокол відкритого судового засідання по справі № 420/5128/19 від 03 лютого 2020 року.

Щодо зауважень позивачки стосовно не відображення в протоколі судового засідання питання про перебільшення строку підготовчого провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у справі №420/5128/19.

Тобто, підготовче засідання 03 лютого 2020 року відбулось на шістдесятий день з дня відкриття провадження у справі.

Отже, строк проведення підготовчого провадження у справі № 420/5128/19 не перевищений.

За таких обставин, суд відхиляє вказане зауваження до протоколу судового засідання по справі № 420/5128/19 від 03 лютого 2020 року.

Щодо зауважень позивачки стосовно не відображення в протоколі судового засідання про розгляд заяви (листа) голови Ради суддів України від 17 січня 2020 року № 9рс-334/19, судом встановлено таке.

03 лютого 2020 року ОСОБА_1 через канцелярію суду (вхід. № 4626/20) подано заяву про залучення до матеріалів справи копії листа голови Ради суддів України Моніч Б.С.

У протоколі судового засідання від 03 лютого 2020 року у пункті 43 (порядковий номер вчинення процесуальної дії) зазначено: « 03.02.2020 року до суду від позивача надійшла заява про приєднання до матеріалів справи листа Ради суддів України».

У підготовчому засіданні 03 лютого 2020 року судом залучено до матеріалів справи копію листа голови Ради суддів України від 17 січня 2020 року № 9рс-334/19.

Однак, в протоколі судового засідання від 03 лютого 2020 року не відображено вчинення вказаної процесуальної дії.

За таких обставин, суд враховує вказане зауваження до протоколу судового засідання по справі № 420/5128/19 від 03 лютого 2020 року.

Щодо зауважень позивачки стосовно не зазначення в протоколі засідання про присутність у відкритому судовому засіданні 03 лютого 2020 року регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини в Одеській області, який здійснював моніторинг по даній справі.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 10 КАС України, розгляд справ в адміністративних судах проводиться відкрито, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 1).

Будь-яка особа має право бути присутньою у відкритому судовому засіданні. Від особи, яка бажає бути присутньою у судовому засіданні, забороняється вимагати будь-які документи, крім документа, що посвідчує особу (ч. 2).

Особи, які бажають бути присутніми у судовому засіданні, допускаються до зали судового засідання до початку судового засідання та під час перерви (ч. 3).

03 лютого 2020 року у підготовчому засіданні по справі № 420/5128/19, яке проводилось відкрито, був присутній вільний слухач, особу якого суд не встановлював, та необхідність відображення його присутності у протоколі судового засідання не вимагається.

За таких обставин, суд відхиляє вказане зауваження до протоколу судового засідання по справі № 420/5128/19 від 03 лютого 2020 року.

За приписами ч. 3 ст. 231 КАС України, розглянувши зауваження, суд постановляє ухвалу, якою враховує зауваження або мотивовано відхиляє їх.

При вирішенні заяви суд вважає за доцільне звернути увагу також на те, що обов`язковість зазначення у протоколі суті наданих пояснень, поставлених питань та наданих відповідей не передбачене Кодексом адміністративного судочинства України, Інструкцією з діловодства в місцевих та апеляційних судах та Інструкцією про порядок роботи з технічними засобами фіксування судового процесу (судового засідання).

На підставі викладеного, суд вважає, що заява ОСОБА_1 про зауваження до протоколу судового засідання підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 44, 230, 231, 248, 256, 294 КАС України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зауваження до протоколу судового засідання - задовольнити частково.

Врахувати зауваження ОСОБА_1 до протоколу підготовчого засідання по справі № 420/5128/19 від 03 лютого 2020 року в частині відображення у протоколі процесуальної дії щодо залучення до матеріалів справи копії листа голови Ради суддів України від 17 січня 2020 року № 9рс-334/19, а саме врахувати, що у протоколі судового засідання не зазначений запис про залучення судом до матеріалів справи копії листа голови Ради суддів України від 17 січня 2020 року № 9рс-334/19.

Інші зауваження щодо протоколу судового засідання - відхилити.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття.

Ухвала оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.В. Глуханчук