Ухвала суду № 87766153, 20.02.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 лютого 2020 року СєвєродонецькСправа № 360/137/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання: Моспанюк Є.С.,

представників

позивача Ластовицької О.К. (довіреність від 20.01.2020 № 01-340/11),

відповідача Єпіфанової О.Ю . (керівник),

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий садок) «Теремок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області про залучення до участі у справі третіх осіб, про розгляд справи в порядку загального провадження,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 08 січня 2020 року надійшов адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий садок) «Теремок» Куземівської сільської ради, Сватівського району Луганської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.01.2020 відкрито провадження в справі, визначено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 78-79).

Від Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий садок) «Теремок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області 18 лютого 2020 року через канцелярію суду надійшли клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, про розгляд справи в порядку загального провадження (арк. спр. 95-95 а, 97-98).

В обґрунтування клопотання про залучення третіх осіб зазначено, що згідно з витягом з Державного реєстру речових справ на нерухоме майно про реєстрацію права власності, будівлі, відносно яких розглядається справа в цьому судовому процесі, є комунальною власністю (власністю територіальної громади село Куземівка), власником є Куземівська сільська рада Сватівського району Луганської області, то існує необхідність в залучені до розгляду цієї справи представника територіальної громади - Куземівської сільської ради. Предметом діяльності відділу освіти Сватівської райдержадміністрації є регулювання у сфері освіти, здійснення державного нагляду (контролю) за закладами освіти щодо дотримання ними законодавства Відповідно до статей 18, 19 Закону України «Про дошкільну освіту» завданням органів управління освітою є створення умов для здобуття дітьми, у тому числі з особливими освітніми потребами, дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховую чи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти.

На підставі зазначеного просив залучити до участі третіх осіб, а саме: Куземівську сільську раду Сватівського району Луганської області та Відділ освіти Сватівської районної державної адміністрації.

В обґрунтування клопотання про розгляд в порядку загального провадження відповідач зазначив, що відповідно з огляду на предмет спору в даній справі, необхідності з`ясування всіх обставин, відповідач вважає, що дана адміністративна справа підлягає розгляду в загальному позовному провадженні.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав заявлені клопотання.

У судовому засіданні представник позивача заперечував проти зазначених клопотань.

Вирішуючи заявлене клопотання про залучення до участі у справі третіх осіб, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 49 КАС України встановлено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Суд зауважує, що предметом спору у даній справі є застосування до відповідача застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), які за своєю природою та змістом є заходами індивідуального характеру та не стосуються будь-яких інших суб`єктів господарювання.

Таким чином, враховуючи приписи статті 49 КАС України, предмет спору, суд дійшов висновку, що на права та обов`язки Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області; Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації судове рішення у справі № 360/173/20 вплинити не може, а тому суд вважає за необхідне відмовити у залученні до участі у даній справі як третіх осіб - Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області та Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації.

Щодо клопотання про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Частиною третьою статті 257 КАС України встановлено, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною шостою статті 260 КАС України якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі. У такому випадку повернення до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження не допускається.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, суд вважає за можливе задовольнити клопотання Комунального дошкільного навчального закладу (дитячий садок) «Теремок» Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області, здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та замінити засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Керуючись статтями 163, 164, 179, 180, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання про залучення Куземівської сільської ради Сватівського району Луганської області та Відділу освіти Сватівської районної державної адміністрації до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача відмовити.

Клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження задовольнити.

Подальший розгляд справи здійснювати у порядку загального позовного провадження.

Судове засідання призначене на 20 лютого 2020 року о 13 год. 30 хв. вважати підготовчим судовим засіданням.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 24 лютого 2020 року.

Суддя К.О. Пляшкова