Рішення № 87765982, 21.02.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2020 року м. Кропивницький Справа № 340/3200/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - ГУ ПФУ в Кіровоградській області) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов ОСОБА_1 мотивовано тим, що наприкінці 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії, але отримав відмову, мотивовану тим, що довідка, на підставі якої має здійснюватися перерахунок пенсії, видана акціонерним товариством "Кримстрой", яке знаходиться на непідконтрольній Україні території. За заявою позивача рішенням Голованівського районного суду Кіровоградської області від 17.07.2019 року у справі №386/331/19 встановлено факт належності йому довідок про заробітну плату №348, №349, №350, №351, №352, виданих 28.08.2018 року акціонерним товариством "Кримморгідрострой". Після цього позивач знову звернуся до відповідача за перерахунком своєї пенсії. Листом №1333 від 11.09.2019 року його повідомлено про неможливість проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату №3791-Т від 27.08.2018 року, оскільки вона суперечить статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а довідка №349 від 28.08.2018 року видана акціонерним товариством "Кримстрой", яке знаходиться на непідконтрольній Україні території, що суперечить вимогам Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб". Позивач вважає таку відмову незаконною, вказуючи, що саме відповідачем направлялися запити щодо його роботи на підприємстві, розташованому та території АР Крим та щодо розміру його заробітної плати, але отримані довідки до уваги взяті не були. Також позивач не погоджується з посиланнями відповідача на суперечливість відомостей, зазначених у довідці про заробітну плату №3791-Т від 27.08.2018 року. Стверджуючи, що його вимоги не обмежуються будь-яким строком звернення до суду, позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку його пенсії з врахуванням відомостей, направлених Пенсійним фондом Російської Федерації супровідним листом №3.4-05/19082 від 19.09.2018 року на запит Голованівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Кіровоградській області та рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 17.07.2019 року у справі № 386/331/19;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з врахуванням архівної довідки №3791-Т від 24.08.2018 року, архівної виписки з відомостей нарахування заробітної плати №3791-Т від 27.08.2018 року, акту документальної перевірки №404 від 30.08.2018 року, архівної виписки з табуляграм №3791-Т від 27.08.2018 року та рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 17.07.2019 року у справі №386/331/19, з моменту його звернення з заявою про перерахунок пенсії у 2018 році.

Ухвалою судді від 17.12.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову. У відзиві відповідач посилався на те, що позивач звернувся за перерахунком пенсії з урахуванням довідок архівного відділу Приморського краю "Державна казенна установа "Державний архів Приморського краю" №3791-Т від 27.08.2018 року та довідок АТ "Кримморгідрострой" №348, №349, №350, №351, №352 від 28.08.2018 року. Оскільки останні довідки видані на тимчасово окупованій території, то вони є недійсними і не створюють правових наслідків, а відповідач позбавлений можливості перевірити обґрунтованість їх видачі. Довідки архівного відділу Приморського краю "Державна казенна установа "Державний архів Приморського краю" №3791-Т від 27.08.2018 року не відповідають вимогам статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки дані про заробітну плату складають менше ніж 60 календарних місяців підряд, незалежно від перерв до 30.06.2000 року. Про причини неможливості перерахунку позивача повідомлено листами від 13.11.2018 року та 11.09.2019 року. Заперечуючи бездіяльність відповідача, його представник просив у позові відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, дослідивши письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, надані докази, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 60 років, 22.06.2018 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення йому пенсії за віком. (а.с. 53)

Згідно з розпискою-повідомленням про прийняття 22.06.2018 року від ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії, у строк до 21.09.2018 року йому необхідно подати довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, акт перевірки заробітної плати. (а.с. 53 - 54)

Відповідно до протоколу №432 від 27.06.2018 року ОСОБА_1 з 07.06.2018 року призначено пенсію за віком на підставі статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". (а.с. 51зв.) Як свідчить розрахунок заробітку, для обчислення пенсії врахована заробітна плата позивача за весь період страхового стажу починаючи з 01.11.2005 року. (а.с. 52)

Разом з тим, Голованівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Кіровоградській області направив до Управління Пенсійного фонду Російської Федерації Фрунзенського району м. Владивостока Приморського краю запит №12146/02-08 від 22.06.2018 року про надання довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за період його роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" з 25.02.1983 року по 24.09.1985 року. (а.с. 66зв.)

Крім того, Голованівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Кіровоградській області направив до Пенсійного фонду Російської Федерації запит №12163/02-08 від 22.06.2018 року про надання довідок про заробітну плату ОСОБА_1 за період його роботи в тресті "Кримморгідрострой" з 14.10.1985 року по 11.08.1986 року, з 12.08.1986 року по 11.08.1987 року. (а.с. 67)

На запит №12146/02-08 від 22.06.2018 року від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Первомайському району м. Владивостока Приморського краю надійшла відповідь №11-12/15240 від 10.09.2018 року, до якої додано архівну довідку №3791-Т від 24.08.2018 року про перейменування організації - управління рефрижераторного і транспортного флоту "Востокрибхолодфлот", архівну виписку з табуляграм нарахування заробітної плати за березень 1983 року - листопад 1985 року на ОСОБА_1 №3791-Т від 27.08.2018 року, архівну виписку з відомостей нарахування заробітної плати за квітень - червень 2984 року на ОСОБА_1 №3791-Т від 27.08.2018 року, алфавітну картку на ОСОБА_1 , акт документальної перевірки №404 від 30.08.2018 року. (а.с. 92 - 99)

На запит №12163/02-08 від 22.06.2018 року від Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Воронезькій області надійшла відповідь №3.4-05/19082 від 19.09.2018 року, до якої додано видані акціонерним товариством "Кримморгідрострой" довідки №348, №349, №350, №351 від 28.08.2018 року про заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії та довідки №352, №353 від 28.08.2018 року про роботу ОСОБА_1 в БУ-432 та в БУ-460 треста "Кримморгідрострой". (а.с. 100 - 106)

У листопаді 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 13.11.2018 року про врахування для обчислення його пенсії його заробітної плати за період 1983 - 1988 років на підставі наданих довідок про заробітну плату. (а.с. 84 - 88).

Голованівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом №5201 від 13.11.2018 року повідомив позивача, що довідку №3791-Т від 27.08.2018 року про заробітну плату за 60 календарних місяців до 01.07.2000 року неможливо врахувати, оскільки періоди нарахованої заробітної плати вказані у ній більш як за один календарний місяць, а довідку №349 від 28.08.2018 року, видану акціонерним товариством "Кримстрой", неможливо врахувати, оскільки її видано підприємством, яке знаходиться на непідконтрольній Україні території. (а.с. 89)

У вересні 2019 року позивач знову звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 11.09.2019 року про врахування для обчислення його пенсії його заробітної плати за період 1983 - 1988 років, додавши рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 17.07.2019 року у справі №386/331/19, яким встановлено факт належності йому довідок про заробітну плату №348, №349, №350, №351, №352, виданих 28.08.2018 року акціонерним товариством "Кримморгідрострой". (а.с. 21 - 26, 90)

Голованівський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом №1333 від 11.09.2019 року знову відмовив у перерахунку пенсії з мотивів, наведених у попередньому листі №5201 від 13.11.2018 року. (а.с. 91)

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що він виник у зв`язку з неврахуванням відповідачем для обчислення пенсії позивача довідок про його заробіток за період роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" та у тресті "Кримморгідрострой", які надійшли від органів Пенсійного фонду Російської Федерації.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії передбачений статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абзацу 1 частини 1 цієї статті для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно з частиною 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1).

Згідно з пунктом 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: 3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.7 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Пунктом 3.3 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Згідно з пунктом 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. (пункт 4.8 Порядку №22-1).

Судом установлено, що позивач 22.06.2018 року звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком.

Як вбачається з розрахунку стажу, проведеного відповідачем, до загального трудового стажу позивача для призначення пенсії включені зокрема такі періоди його роботи, підтверджені записами у трудовій книжці (а.с. 55, 61 - 63):

- з 25.02.1983 року по 24.09.1985 року - в управлінні "Востокрибхолодфлот",

- з 14.10.1985 року по 11.08.1986 року - в БУ-460 треста "Кримморгідрострой",

- з 12.08.1986 року по 11.08.1987 року - в БУ-432 треста "Кримморгідрострой".

На момент звернення за призначенням пенсії позивач не подав документів про заробітну плату (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, зокрема отриману ним за час роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" (м. Владивосток) та у тресті "Кримморгідрострой" (м. Керч, м. Севастополь).

Пенсійний орган повідомив позивача про те, що такі документи необхідно подати у тримісячний строк, а саме до 21.09.2018 року.

Разом з тим, надаючи позивачу допомогу в отриманні відсутніх документів, а саме довідок про заробітну плату за період його роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" та у тресті "Кримморгідрострой", відповідач 22.06.2018 року звернувся з відповідними запитами до компетентних органів Пенсійного фонду Російської Федерації.

Проте, отримавши від органів Пенсійного фонду Російської Федерації такі довідки, відповідач не долучив їх до пенсійної справи позивача та відмовився врахувати їх для перерахунку пенсії позивача за його зверненнями.

З листів відповідача №5201 від 13.11.2018 року, №1333 від 11.09.2019 року, наданих позивачу у відповідь на його звернення про перерахунок пенсії, вбачається, що відповідач вважає недійсними довідки №348, №349, №350, №351, №352, №353 від 28.08.2018 року, видані акціонерним товариством "Кримморгідрострой" (правонаступником тресту "Кримморгідрострой"), оскільки це підприємство знаходиться на території, що не підконтрольна українській владі - у місті Севастополі.

Дійсно, відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" територія міста Севастополь з 20.02.2014 року є тимчасово окупованою територією України.

Стаття 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" визначає, що тимчасово окупована територія України є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції та законів України.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків

Верховний Суд у постановах 28.08.2018 року (справа №175/4336/16-а), від 25.09.2018 року (справа №242/65/17), від 11.07.2019 року (справа №423/1156/17), від 31.10.2019 року (справа №711/10426/16-а) вказав, що документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

Відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто за умови підтвердження трудового стажу, позивач як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Відтак, суд вважає, що відповідач безпідставно відмовився врахувати видані акціонерним товариством "Кримморгідрострой" довідки №348, №349, №350, №351, №352, №353 від 28.08.2018 року про заробіток, отриманий позивачем за період роботи в БУ-460 треста "Кримморгідрострой" з 14.10.1985 року по 11.08.1986 року та в БУ-432 треста "Кримморгідрострой"з 12.08.1986 року по 11.08.1987 року.

Пунктом 2.9 Порядку №22-1 передбачено, що документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Україна та Російська Федерація є учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Статтями 6, 8, 11 цієї Угоди передбачено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Як установлено судом, на запит відповідача від Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Первомайському району м. Владивостока Приморського краю надійшли архівні довідки №3791-Т від 24.08.2018 року, видані Державною казенною установою "Державний архів Приморського краю", у тому числі про заробітну плату ОСОБА_1 за період його роботи в управлінні рефрижераторного і транспортного флоту "Востокрибхолодфлот" з березня 1983 року по листопад 1985 року. (а.с. 92 - 99) Вказані довідки видані на підставі даних, наявних в архівних фондах. Обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей перевірена та підтверджена актом документальної перевірки №404 від 30.08.2018 року, складеним спеціалістом Управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Первомайському району м. Владивостока Приморського краю.

Відповідач, відмовляючись враховувати ці довідки, у листах №5201 від 13.11.2018 року, №1333 від 11.09.2019 року послався на те, що вони не відповідають вимогам статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки періоди нарахованої заробітної плати вказані у них більше ніж за один місяць. Натомість у відзиві на позов відповідач вказав, що дані про заробітну плату складають менше ніж 60 календарних місяців підряд незалежно від перерв до 30.06.2000 року.

Суд не погоджується з такими доводами та вважає, що надані архівні довідки містять належну інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 , нараховану йому управлінням рефрижераторного і транспортного флоту "Востокрибхолодфлот", в якому він працював у період з 25.02.1983 року по 24.09.1985 року, та підтверджені первинними документами, як того вимагає частина 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підпункт 3 пункту 2.1, пункти 2.9, 2.10 Порядку №22-1.

Відтак, суд дійшов до висновку, що відповідач, отримавши від органів Пенсійного фонду Російської Федерації довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період його роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" з 25.02.1983 року по 24.09.1985 року, в БУ-460 треста "Кримморгідрострой" з 14.10.1985 року по 11.08.1986 року, в БУ-432 треста "Кримморгідрострой" з 12.08.1986 року по 11.08.1987 року, не врахувавши ці довідки та не переглянувши розмір призначеної позивачу пенсії за віком, допустив протиправну бездіяльність. Тож порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача провести відповідний перерахунок його пенсії на підставі цих додатково наданих довідок.

Судом установлено, що ці додатково надані документи надійшли до відповідача пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, тому за правилами пункту 1.7 Порядку №22-1 пенсія повинна була перераховуватися зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач просить суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з врахуванням цих додаткових документів з моменту його звернення з заявою про перерахунок пенсії у 2018 році. При цьому посилається на те, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсій за минулий час, у тому числі будь-яких складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Судом установлено, що позивач вперше звернувся з заявою про врахування додатково наданих ним документів для перерахунку пенсії 13.11.2018 року. Отримавши відмову, викладену у листі Голованівського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) ГУ ПФУ в Кіровоградській області №5201 від 13.11.2018 року, позивач зволікав зі зверненням до суду аж до 12.12.2019 року. Натомість він звернувся до Голованівського районного суду Кіровоградської області із заявою в порядку статті 315 ЦПК України про встановлення факту належності йому довідок про заробітну плату, виданих акціонерним товариством "Кримморгідрострой", хоча належність йому цих довідок відповідачем не заперечувалася, а вказані документи не містили розбіжностей щодо прізвища, ім`я, по батькові, місця і часу народження позивача, як це передбачено пунктом 6 частини 1 статті 315 ЦПК України.

У ході розгляду справи суд установив, що позивач пропустив строк звернення до суду з позовними вимогами за період з 13.11.2018 року по 11.06.2019 року, тому позов у цій частині вимог залишено без розгляду. Оскільки судовому розгляду підлягають позовні вимоги в межах шестимісячного строку звернення до суду, тому порушені права позивача мають бути відновлені, починаючи з 12.06.2019 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 768,40 грн., які слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, код ЄДРПОУ 20632802) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо неврахування для перерахунку пенсії ОСОБА_1 довідок про його заробітну плату за період його роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" з 25.02.1983 року по 24.09.1985 року, в БУ-460 треста "Кримморгідрострой" з 14.10.1985 року по 11.08.1986 року, в БУ-432 треста "Кримморгідрострой" з 12.08.1986 року по 11.08.1987 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 12.06.2019 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату за період його роботи в управлінні "Востокрибхолодфлот" з 25.02.1983 року по 24.09.1985 року, в БУ-460 треста "Кримморгідрострой" з 14.10.1985 року по 11.08.1986 року, в БУ-432 треста "Кримморгідрострой" з 12.08.1986 року по 11.08.1987 року та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш