Рішення № 87753608, 21.02.2020, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2020 р.м. ХерсонСправа № 540/2780/19 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо зняття з пенсії ОСОБА_1 : надбавки за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу - 12% грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби - 35 % грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними виробами - 15% грошового забезпечення, надбавки за особливо важливі завдання - 50 % грошового забезпечення, премія - 10% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року;

- зобов`язати відповідача здійснити з 05.03.2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням: надбавки за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу - 12% грошового забезпечення, надбавки за особливі умови служби - 35 % грошового забезпечення, надбавки за роботу з таємними виробами - 15% грошового забезпечення, надбавки за особливо важливі завдання - 50 % грошового забезпечення, премії - 10% грошового забезпечення, встановлених та раніше сплачуваних відповідачем до 01.01.2018 року.

Ухвалою від 24.12.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовна заява обґрунтована тим, що ОСОБА_1 з 2007 року перебуває на обліку в ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років. Пенсія призначена довічно відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з 01.01.2008 року призначені надбавки: за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу - 12% грошового забезпечення, надбавка за особливі умови служби - 35 % грошового забезпечення, надбавка за роботу з таємними виробами - 15% грошового забезпечення, надбавка за особливо важливі завдання - 50 % грошового забезпечення, премія - 10% грошового забезпечення. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року. Втім, при проведенні даного перерахунку всі надбавки протиправно зняті. У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок та виплату пенсії з урахуванням всіх надбавок та складових до неї, які були встановлені на час призначення пенсії. Проте, відповідач листом від 11.12.2019 року № 401/Щ99-1 відмовив у перерахунку пенсії з урахуванням всіх раніше сплачуваних доплат і надбавок, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка передбачає проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідки про грошового забезпечення на підставі розмірів грошового забепечення наданих Херсонським ОВК та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року № 804. Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

08.01.2020 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову, зазначивши, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 на день перерахунку пенсії ОСОБА_1 була чинною та підлягала застосуванню органом Пенсійного фонду України. Разом з тим, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до постанови № 103 на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату. Враховуючи, що відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі даних про види грошового забезпечення, зазначених у довідці Херсонського обласного військового комісаріату, в якій зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року № 45, та інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не було, відтак позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню. Просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Таким чином, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером військовослужбовцем, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до витягу з наказу головнокомандуючого військово-повітряними Силами від 25.04.1990 року № 0555 вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчислені складає 22 роки 8 місяців, у пільговому – 39 років 2 місяці.

Як встановлено з матеріалів пенсійної справи № ТХ18818, позивач отримує пенсію за вислугу років у основному розмірі, яка складає 90% грошового забезпечення.

Херсонським обласним військовим комісаріатом видано довідку щодо розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України від 07.03.2018 року № ТХ № 18818, яка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсотковою надбавкою за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою – заступник командира вертолітної ескадрильї з політичної частини становить: 10260,00 грн. (посадовий оклад – 5500,00 грн., оклад за військовим званням (майор) – 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50 %) – 3420,00 грн.).

При цьому в довідці відсутні такі види грошового забезпечення, як надбавка за кваліфікацію льотчик-штурман 1 класу, за особливі умови служби, за роботу з таємними виробами, за особливо важливі завдання, премії.

На звернення позивача про перерахунок пенсії з урахуванням вказаних надбавок, ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 11.12.2019 року № 401/Щ-99-1 повідомило, що на виконання пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 року проведений перерахунок пенсії на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату з грошового забезпечення 10260,00 грн., що складається з наступних складових: посадовий оклад - 5500,00 грн., оклад за військовим званням - 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3420,00 грн. Також зазначив, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 06.08.2019 року у справі №540/449/19 відмовлено в частині зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018 року в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та надбавок встановлених та раніше сплачуваних до 01.01.2018 року. 05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними, зокрема пункти 1,2 постанови № 103. У зв`язку з цим, та з метою врегулювання на законодавчому рівні умов, порядку та розміру подальшої виплати, перерахованих на виконання постанови № 103 пенсій, 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 "Деякі питання захисту окремих категорій громадян", якою передбачено, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року. Відповідач зазначив, що пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що розмір його пенсії повинен бути розрахований із суми грошового забезпечення, яке включає всі надбавки, які виплачувалися раніше.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не заперечується факт отримання від Херсонського обласного військового комісаріату довідки для перерахунку пенсії позивачу з урахуванням грошового забезпечення, установленого для військовослужбовців.

При цьому, згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, від 07.03.2018 року № ТХ № 18818, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсотковою надбавкою за вислугу років, за нормами, чинними на 01.03.2018 року за відповідною посадою – заступник командира вертолітної ескадрильї з політичної частини становить: 10260,00 грн. та складається з посадового окладу, окладу за військовим званням (майор), надбавкою за вислугу років.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 набрала чинності з 01.03.2018 року та нею встановлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, схеми тарифних розрядів, а також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, факт введення (зміна) постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд встановив, що позивачу правомірно здійснюється виплата пенсії у основному розмірі 90 % грошового забезпечення.

Разом з тим, суд зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Ухвалюючи таке рішення суди дійшли висновку про те, що пункти 1 та 2 спірної Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 щодо складових грошового забезпечення для перерахунку пенсій, звужують зміст та обсяг існуючих прав і свобод, з огляду на те, що скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які отримував військовий пенсіонер під час служби, та які враховувались при попередніх перерахунках пенсій. Отже, новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом № 2011-XII, і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Проте, 14.08.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 804 "Деякі питання захисту окремих категорій громадян", відповідно до якої виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Крім того, 24.12.2019 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1088 "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", якою передбачено, що з 1 січня 2020 року виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у підвищеному розмірі з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Врахування інших видів грошового забезпечення цими остановами не передбачено.

Статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідки, що надана Херсонським обласним військовим комісаріатом, в якій визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Отже, у відповідача відсутні повноваження самостійно визначати розміри грошового забезпечення, з якого необхідно розраховувати розмір пенсії.

Відповідно до довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 07.03. 2018 року № ТХ18818, виданої ОСОБА_1 , посадовий оклад складає 5500,00 грн., оклад за військовим званням -1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) – 3420,00 грн. Усього -10260,00 грн.

Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідає вимогам чинного законодавства.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч. 2 ст. 77 КАС України). Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст. 74 КАС України).

Таким чином, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність власних дій у здійсненні перерахунку пенсії позивачу.

За таких обставин, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог, сплачений судовий збір не відшкодовується.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова кат. 11210201