Ухвала суду № 87740353, 21.02.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

21 лютого 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/2695/19

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Костенко Г.В. розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення суду по справі №440/2695/19 від 11.10.2019 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м.Полтава, 36014 ідентифікаційний код 13967927), Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул.Центральна, 269/7, м.Глобине, Полтавська область), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової), яка була нарахована та виплачена ОСОБА_1 на підставі постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 28.05.2014 у справі №527/1169/14-а, починаючи з 01.01.2014 по день фактичної виплати пенсії, тобто по 10.06.2019. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

23 грудня 2019 року видано виконавчий лист №440/2695/19.

23 січня 2020 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Суми) Ніколенком С.В. відкрито виконавче провадження №61039224 з примусового виконання виконавчого листа №440/2695/19 від 23.12.2019.

06 лютого 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 у праві №440/2695/19 здійснивши вірний розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати державної пенсії (основної та додаткової) відповідно до Порядку №159 від 21.02.2001 та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому ст. 249 КАС України.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначив, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.10.2019 у справі №440/2695/19 виконано частково, компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної пенсії (основної та додаткової) нараховано з порушенням Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.02.2020 призначено до розгляду заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення суду по справі №440/2695/19 від 11.10.2019 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в порядку письмового провадження, оскільки відповідач не виконав вимоги ухвали суду від 10.02.2020.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 заяву ОСОБА_1 призначено до розгляду у судове на 10:15 20 лютого 2020 року.

Відповідно до положень статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

З урахуванням наведеного, суд визнав за можливе провести розгляд заяви у порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом частини 1 статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з частиною 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення суду від 11.10.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області нараховано суму компенсації у розмірі 48 261,16 грн за період з листопада 2014 року по травень 2019 року та зазначено, що сума компенсації буде виплачуватись в порядку, який визначено законодавством.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

За приписами статті 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Статтею 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок № 159).

За приписами пункту 4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячний індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом.

Таким чином, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), що також підтверджується висновками висловленими Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі №21-518а14, від 11.07.2017 у справі №21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 6.02.2018 у справі №681/423/15-а, від 20.02.2018 у справі №522/5664/17, від 21.06.2018 у справі №523/1124/17, від 3.07.2018 у справі №521/940/17, від 5.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі №814/1428/18, від 8.08.2019 у справі №638/19990/16-а.

При цьому період нарахування компенсації починається з місяця, наступного за місяцем нарахування невиплаченого доходу.

Як вбачається з матеріалів, наданих відповідачем, доплату за період з 01.01.2014 по 02.08.2014 на підставі ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 08.07.2014 у справі №527/1169/14-а ОСОБА_1 було нараховано у жовтні 2014 року та виплачено у червні 2019 року.

Відтак, період нарахування компенсації розпочався у листопаді 2014 року (як вбачається із розрахунку).

Як убачається з наданого відповідачем розрахунку, компенсацію ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати обраховано за період з листопада 2014 (місяць, що слідує за місяцем нарахування доходу) по травень 2019 року (місяць, що передує місяцю виплати цього доходу).

Водночас, для обрахунку узято індекс споживчих цін за період невиплати грошового доходу, обчислений шляхом множення місячних індексів за цей період, що відображено у стовпчику 5 розрахунку. При цьому, результати множення відображено у стовпчику 5 наростаючим підсумком з кінця періоду.

У стовпчику 6 розрахунку зазначено обраховану величину приросту індексу споживчих цін (шляхом віднімання числа 100 від індексу споживчих цін за період невиплати, помноженого на 100 ): 215,6 - 100 = 115,6.

У стовпчику 9 відображено результат множення величини приросту на суму невиплати поділений на 100: 41748,41 х115,6/100= 48261,16 грн.

Зазначений обрахунок компенсації ОСОБА_1 втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати цілком відповідає прикладу обчислення суми компенсації, що є додатком до Порядку № 159. При цьому, узяті для обрахунку індекси споживчих цін за період з грудня 2014 по червень 2019 відповідають офіційним даним, опублікованим Держкомстатом.

На підставі викладеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача.

Відповідно до частини п`ятої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Враховуючи викладені обставини, заява ОСОБА_1 не підлягає до задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 14, 94, 243, 248, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України про визнання протиправними дій відповідача щодо невиконання рішення суду по справі №440/2695/19 від 11.10.2019 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Глобинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Г.В. Костенко