Рішення № 87706217, 20.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/146/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за документами пенсійної справи та додатково наданими документами про зміну окремих видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної за Законом України №2262-XII пенсії за документами пенсійної справи та додатково наданими документами про зміну окремих видів грошового забезпечення та виплату пенсії із наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років - 2900,00 грн, надбавка до грошового утримання - 459,20 грн, надбавка за умови служби - 164 грн, пенсійна надбавка - 2251,61 грн, надбавка за слідчу роботу - 82,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 510|,00 грн, надбавка за безперервну службу - 3100,61 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1011,50 грн, надбавка за оперативно розшукову роботу - 602,60 грн, премія - 3369,73 грн, з першого січня 2016 року;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, на користь ОСОБА_1 , з урахуванням уже виплачених сум, різницю недоотриманої пенсії, починаючи з 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказав, що звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з врахуванням даних матеріалів пенсійної справи та довідки від 23.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка до грошового утримання 429,20 грн., 50% надбавку за умови служби - 164,00 грн., 100% пенсійну надбавку - 2251,77 грн., 25% надбавку за слідчу роботу - 82,00 грн., 90% надбавку за безперервний стаж - 3100,61 грн., надбавку за виконання особливо важких завдань - 1011,50 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 602,60 грн., премію - 3369,73 грн.

Листом від 11.12.2019 №С-1951-0-02.26-04 відповідач відмовив у заявленому перерахунку, мотивуючи тим, що зазначені позивачем надбавки скасовані та не виплачуються на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії. Вважаючи зазначену відмову протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.

До суду 06.12.2020 надійшов відзив, в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Хмельницькій області №48/121/49-2018 від 23.03.2018. Підстави для врахування інших видів грошового забезпечення, які не зазначені в довідці, відсутні.

Вказали, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просять суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.01.2020 позовну заяву було залишено без руху. Вимоги вказаної ухвали виконані позивачем.

Ухвалою від 22.01.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою від 10.02.2020 відмовлено у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, про залишення позову без розгляду, про залучення Ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 07.08.1999 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ та отримує пенсію у розмірі 85% грошового забезпечення.

23.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Хмельницькій області подала до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідку №48/121/49-2018 для здійснення ОСОБА_1 перерахунку пенсії. В даній довідці було зазначено: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник міліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж роботи 50% - 2900,00 грн., надбавка за службу в режимних обмежень 15% - 510,00 грн., премія 11,84% - 1090,46 грн. Всього: 10300,46 грн.

15.11.2019 позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з врахуванням даних матеріалів пенсійної справи та довідки від 23.03.2018 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка до грошового утримання 429,20 грн., 50% надбавку за умови служби - 164,00 грн., 100% пенсійну надбавку - 2251,77 грн., 25% надбавку за слідчу роботу - 82,00 грн., 90% надбавку за безперервний стаж - 3100,61 грн., надбавку за виконання особливо важких завдань - 1011,50 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 602,60 грн., премію - 3369,73 грн.

Листом від 11.12.2019 №С-1951-0-02.26-04 відповідач відмовив у заявленому перерахунку, мотивуючи тим, що зазначені позивачем надбавки скасовані та не виплачуються на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до положень статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно із статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон 2262-ХІІ) передбачається перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із частиною 18 статті 43 Закону 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових х пенсій.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та за службу в умовах режимних обмежень, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому не була включена до довідки про перерахунок пенсії, а відтак Пенсійний фонд здійснив перерахунок на підставі наявних даних.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 12 березня 2018 року по справі №802/2196/17-а.

До того ж, суд звертає увагу позивача, що не включення всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував раніше, до складу пенсії, не зменшило його розміру пенсійного забезпечення, оскільки відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення пенсіонерів.

Також суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними уповноваженими на те органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення зазначених у довідках.

Крім того, суд додатково звертає увагу позивача, що у випадку, якщо позивач вважає протиправним не включення Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Хмельницькій області деяких складових його грошового забезпечення, то це може бути предметом відповідних вимог до вказаного органу.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі №802/2196/17-а, Пз/9901/1/18.

Таким чином, відмовляючи у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за документами пенсійної справи та додатково наданими документами про зміну окремих видів грошового забезпечення, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Відповідно, підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у проведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії за документами пенсійної справи та додатково наданими документами про зміну окремих видів грошового забезпечення немає.

Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Позовна вимога щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної за Законом України №2262-XII пенсії за документами пенсійної справи та додатково наданими документами про зміну окремих видів грошового забезпечення та виплату пенсії із наступного грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2400,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років - 2900,00 грн, надбавка до грошового утримання - 459,20 грн, надбавка за умови служби - 164 грн, пенсійна надбавка - 2251,61 грн, надбавка за слідчу роботу - 82,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 510|,00 грн, надбавка за безперервну службу - 3100,61 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1011,50 грн, надбавка за оперативно розшукову роботу - 602,60 грн, премія - 3369,73 грн, з першого січня 2016 року є похідною від першої вимоги та не належить до задоволення.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем спростовано, а позивачем не підтверджено позовні вимоги, тому, наявні підстави для відмови в їх задоволенні.

Оскільки, підстав для задоволення позову немає, вимоги щодо стягнення різниці недоотриманої пенсії та встановлення судового контролю також не підлягають задоволенню.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 20 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап