Ухвала суду № 87705216, 20.02.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"20" лютого 2020 р. справа № 300/2394/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Главача І.А.,

за участю секретаря судового засідання – Станішевської В.Р.,

позивача – ОСОБА_1 ,

відповідача – не з`явився,

заінтересованої сторони – не з`явилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання про заміну неналежної сторони в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_2 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 06.12.2019 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" про визнання неправомірними дій щодо відмови направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області матеріали про призначення пенсії за вислугу років та зобов`язання направити до Головного управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 21.10.2019.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідачем подано до суду клопотання від 17.12.2019 №33/29-1134 про заміну неналежної сторони, зокрема Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області» на Міністерство внутрішніх справ України. В обгрунтування клопотання зазначено, що Державна установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" не є суб`єктом владних повноважень, у розумінні КАС України, а його структурним підрозділом, а саме Міністерства внутрішніх справ України, що є грубим порушенням вимог законодавства. Також відповідач стверджує, що його працівники не наділені повноваженнями бути представниками під час розгляду судових спорів.

Позивач у судовому засіданні заперечив щодо заміни відповідача.

Відповідач та заінтересована сторона у судове засідання явку своїх представників не забезпечили, хоча повідомлялися належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи.

Суд, розглянувши подане клопотання, заслухавши думку позивача, встановив наступне.

Відповідно до змісту частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Пунктом 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Згідно частини 1 статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Відповідно до абзацу 4 пункту 3 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 №760 (далі – Інструкція №760), уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Розділом ІІ даної Інструкції №760 визначено повноваження уповноважених структурних підрозділів. Так, уповноважені структурні підрозділи, серед іншого: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; 5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); 6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; 7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; 8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Загальне методичне керівництво роботою з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, яким оформлюється пенсія, здійснює уповноважений структурний підрозділ МВС (пункт 2 розділу ІІ Інструкції №760).

Таким чином, Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" є уповноваженим структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ України, на якого покладено обов`язок щодо оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та передання таких документів до органів, які призначають пенсію.

Крім цього, про наявність таких повноважень сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" стверджує у своєму листі від 03.12.2019 №33/29-3-78-1077, наданому в межах компетенції на звернення позивача від 28.11.2019 щодо підготовки документів для призначення пенсії за вислугу років (а.с. 15-16).

Окрім цього, відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що міститься у публічному доступі (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch), Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" є юридичною особою, має свій ідентифікаційний код – 08734204 та керівника, який уповноважений представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами та має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності.

Таким чином, суд вважає помилковими доводи відповідача, що Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" не є суб`єктом владних повноважень у розумінні КАС України та не має необхідної адміністративної процесуальної правоздатності, а клопотання про заміну неналежної сторони таким, що не підлягає задоволенню.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 48, 241-248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання про заміну неналежної сторони у справі №300/2394/19 за позовною заявою ОСОБА_2 до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Івано-Франківській області" про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення – відмовити.

Ухвала, окремо від рішення суду, не оскаржується і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Главач І.А.