Рішення № 87704394, 20.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2020 року Справа № 160/370/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Турової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

13.01.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу від 27.12.2019р. у ВП №60102812, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року у справі №160/2703/19 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – Головне управління) здійснити ОСОБА_1 з 01 жовтня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 01 жовтня 2018 року. На виконання вищеозначеного рішення суду Головним управлянням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Доплата за період з 06.06.2019р. (дата набрання чинності вищевказаним рішенням суду) по 31.08.2019р. у розмірі 6426,00грн. ОСОБА_1 виплачена у вересні 2019 року. Доплата за період з 01.10.2018р. по 05.06.2019р. у розмірі 16254,00грн. ОСОБА_1 буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», п.2 якої встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюються відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією Постановою. З 01.09.2019р. ОСОБА_1 отримує пенсію, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2019р., у розмірі 11871,14 грн. Зважаючи на викладене, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 виконані Головним управлінням в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на нього. Однак, не враховуючи отриману інформацію про добровільне виконання пенсійним органом рішення суду, 27.12.2019 року державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Куліковська А.О. винесла спірну постанову про накладення на Головне управління штрафу у розмірі 10200,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин боржником рішення у виконавчому провадженні №60102812, яку Головним управлінням отримано 03.01.2020 року. Вважаючи постанову про накладення штрафу від 27.12.2019 року у ВП №60102812 протиправною, необґрунтованою, прийнятою без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та такою, що підлягає скасуванню, Головне управління звернулося до суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 січня 2020 року позовна заява Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишена без руху та позивачу надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення її недоліків шляхом подання до суду: оригіналу документа про сплату судового збору за подання до суду адміністративного позову у розмірі 2102,00грн; доказу щодо надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення або направлення на електронну адресу, за її наявності, копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідачу.

На виконання вимог ухвали суду від 20 січня 2020 року від представника позивача 03.02.2020 року до канцелярії суду та 10.02.2020 року на електронну адресу суду надійшли клопотання, якими було надано платіжне доручення №199 від 30.01.2020р. про сплату судового збору у розмірі 2102,00грн. та докази про направлення копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідачу.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2020 року позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі №160/370/20 за цією позовною заявою та призначено цю справу до розгляду у судовому засіданні на 19 лютого 2020 року о 15:30 год.

Вказаною ухвалою суду також витребувано у Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області завірені належним чином копії матеріалів виконавчого провадження №60102812.

18.02.2020 року на електронну адресу суду на виконання вимог ухвали суду від 20 січня 2020 року представником відповідача надіслано копії матеріалів виконавчого провадження №60102812.

Позивач про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, проте, його представник у судове засідання не з`явився, але 19.02.2020 року на електронну адресу суду від нього надійшло клопотання про проведення розгляду справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання також не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи, причини неявки суду не повідомив.

Зважаючи на приписи ст.205, ч.4 ст.287 КАС України, суд розглянув цю справу в порядку письмового провадження за наявними у справі доказами, оскільки відсутня потреба заслуховувати свідків та експертів.

Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позову у повному обсязі, з огляду на таке.

Судом встановлено, що Дніпропетровським окружним адміністративним судом 10.09.2019 року на виконання рішення суду від 06 травня 2019 року у справі №160/2703/19 видано виконавчі листи, в яких зазначено:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити з 01 жовтня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 01 жовтня 2018 року;

- стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) документально підтверджені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області Куліковської А.О. від 20.09.2019 року відкрито виконавче провадження №60102812 з виконання виконавчого листа №160/2703/19, виданого 10.09.2019 року суддею Дніпропетровського окружного адміністративного суду Олійником В.М., про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01 жовтня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років в розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення та виплатити різницю між нарахованою та отриманою пенсією за період з 01 жовтня 2018 року.

У вказаній постанові про відкриття виконавчого провадження від 20.09.2019 року боржнику встановлено строк для добровільного виконання рішення суду - 10 робочих днів з моменту винесення цієї постанови.

Листом від 04.10.2019р. за вих.№20261/08-01/26, отриманим відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області 04.10.2019р. (вх.№8026), листом від 07.10.2019р. за вих.№20335/08-01/26, отриманим відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області 10.10.2019р. (вх.№8176) та листом від 12.11.2019р. за вих.№23171/08-01/26, отриманим Відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області 13.11.2019р. (вх.№9157), Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомляло державного виконавця про те, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі №160/2703/19 Головним управлянням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; доплата за період з 06.06.2019р. (дата набрання чинності цим рішенням суду) по 31.08.2019р. у розмірі 6426,00грн. ОСОБА_1 виплачена у вересні 2019 року, що підтверджується копією наданого розрахунку; доплата за період з 01.10.2018р. по 05.06.2019р. у розмірі 16254,00грн. ОСОБА_1 буде виплачена в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду». Також Головне управління зазначило у листі, що з 01.09.2019р. ОСОБА_1 отримує пенсію, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2019р., у розмірі 11871,14грн. Зважаючи на викладене, на думку Головного управління, покладені судом зобов`язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 ним виконані в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на нього. На підтвердження власних аргументів Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додало до листа копії наступних документів: розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФД93994 за дорученням №ФД93994/34 пенсіонеру ОСОБА_1 за період з жовтня 2018 року по червень 2019 року; перерахунок пенсії за пенсійною справою №ФД93994- Мінооборони пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з: 01 вересня 2019 року; перерахунок пенсії за пенсійною справою №ФД93994 - Мінооборони пенсія за вислугу років ОСОБА_1 перерахована з: 01 жовтня 2018 року; розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФД93994 за дорученням №Д ФД93994/34 пенсіонеру ОСОБА_1 за період з червня 2019 року по серпень 2019 року.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області Куліковської А.О. від 04.11.2019 року на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області накладено штраф у розмірі 5100,00грн. за невиконання рішення суду без поважних причин.

Судом встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, не погодившись з вищевказаною постановою державного виконавця про накладення штрафу від 04.11.2019р., оскаржило її в судовому порядку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, проте, ухвалою суду від 14.11.2019 року ця позовна заява була залишена без руху, а в подальшому ухвалою суду від 29.11.2019 року – повернута позивачу через не усунення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позову без руху.

Таким чином, станом на теперішній час вищевказана постанова є чинною.

Судом також встановлено, що в подальшому постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області Куліковської А.О. від 27.12.2019 року на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області накладено штраф у розмірі 10200,00грн. за повторне невиконання рішення суду без поважних причин.

Вказаними постановами про накладення штрафу боржника зобов`язано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

21.01.2020 року відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст.63,75,76 Закону України «Про виконавче провадження», ст.214 КПК України, ст.382 КК України.

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області №762/103/03-2020 від 24.01.2020 року звернення відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області від 23.01.2020р. за №228 та зібрані матеріали для подальшого розгляду надіслано до Соборного відділення поліції Дніпровського відділу поліції, де зареєстровано до інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за №2380 від 23.01.2020р.

Вважаючи постанову про накладення штрафу від 27.12.2019 року у виконавчому провадженні №60102812 протиправною, необґрунтованою, прийнятою без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, та такою, що підлягає скасуванню, Головне управління звернувся до суду з цим позовом про її оскарження.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував такі норми чинного законодавства.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016р. №1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно із ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п. 1 ч. 1 ст.3 Законом України «Про виконавче провадження»).

Згідно із ст.5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, з аналізу вказаних норм слідує, що Законом України «Про виконавче провадження» встановлено відповідальність боржника саме за невиконання судового рішення без поважних причин. А тому, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу, має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними в розумінні наведених норм Законом України «Про виконавче провадження» можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на час винесення державним виконавцем спірної постанови про накладення штрафу від 27.12.2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі №160/2703/19 виконано боржником частково, а саме: Головним управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; доплата за період з 06.06.2019р. (дата набрання чинності вказаним рішенням суду) по 31.08.2019р. у розмірі 6426,00грн. ОСОБА_1 виплачена у вересні 2019 року; доплата за період з 01.10.2018р. по 05.06.2019р. у розмірі 16254,00грн. станом, як на час винесення спірної постанови про накладення штрафу, так і станом на час розгляду цієї справи судом, не здійснена. З 01.09.2019р. ОСОБА_1 отримує пенсію, з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.05.2019 р., у розмірі 11871,14грн.

Не здійснивши виплату ОСОБА_1 означеної вище доплати за період з 01.10.2018р. по 05.06.2019р. у розмірі 16254,00грн., Головне управління посилалося на те, що така доплата може бути здійснена ним виключно в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 «Про погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», п.2 якої встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюються відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією Постановою.

Як зазначалося вище, наведені обставини доведені до відома державного виконавця листами позивача від 04.10.2019р. №20261/08-01/26, від 07.10.2019р. №20335/08-01/26 та від 12.11.2019р. №23171/08-01/26.

Так, п.4 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018р. №649 (далі – Порядок №649) встановлено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до п.10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Пунктом 11 Порядку №649 визначено, що боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Отже, Пенсійний фонд України за окремою бюджетною програмою здійснює виплату особам відповідної суми пенсії.

При цьому, право на отримання пенсії мають лише ті особи, щодо яких наявне рішення суду, що набрало законної сили, на виконання якого особі, як стягувачу, нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.

Водночас, з урахуванням приписів п.2-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та ст.116 Бюджетного кодексу України виплата коштів на користь позивача з перевищенням бюджетних призначень на цю мету є порушенням бюджетного законодавства, тому виконання рішення суду в цій частині може бути виконане лише в разі наявності відповідних асигнувань, тобто, за окремою бюджетною програмою згідно з Порядком №649.

Відповідно до положень підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Тобто, виплати пенсій здійснюються головним управлінням Пенсійного фонду України в області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно із Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011р. №384/2011, Пенсійний фонд України готує пропозиції щодо формування та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування, бере у межах своїх повноважень участь у розробленні прогнозних показників економічного і соціального розвитку України та проекту Державного бюджету України, планує свої доходи та видатки, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України, складає звіт про його виконання та подає їх в установленому порядку Міністру праці та соціальної політики для внесення на розгляд Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Так, відповідно до ст. ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що вже перераховану суму пенсії не було виплачено стягувачу у зв`язку з відсутністю державного асигнування.

Такі підстави не виконання судового рішення, на переконання суду, є поважними, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить стягувачу, не є власністю позивача, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Крім того, суд зазначає, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення. Накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України, зокрема, у постановах від 30.06.2015 та 03.11.2015, 02.02.2016 (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно), Верховним Судом, у постановах від 24.01.2018 (справа № 405/3663/13-а (К/9901/1598/18), від 13.06.2018 (справа №757/29541/14-а (К/9901/12146/18) та в ухвалі від 16.07.2018 року (справа № 811/1469/18 (Пз/9901/45/18), які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

В даному випадку, вказані обставини не були враховані державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області при винесенні оскаржуваної постанови від 27.12.2019 року про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. в рамках виконавчого провадження №60102812.

Відтак, не можливо стверджувати про невиконання позивачем судового рішення в частині фактичної виплати доплати ОСОБА_1 за період з 01.10.2018р. по 05.06.2019р. у розмірі 16254,00грн. без поважних причин, що було б правовою підставою для застосування штрафу, який передбачено ст.75 Закону України «Про виконавче провадження».

Наведене не суперечить принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд також вважає за необхідне звернути увагу на те, що згідно з приписами ст.ст. 1, 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути застосоване лише за умови, що судове рішення не виконане без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За змістом приписів п.1 ч.2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому, ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що у головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровської області Куліковської А.О. були відсутні правові підстави для прийняття оскаржуваної постанови від 27.12.2019 року про накладення штрафу в розмірі 10200грн. в рамках виконавчого провадження №60102812, а тому спірна постанова підлягає скасуванню, а позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Враховуючи вимоги ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати в частині сплати судового збору за подання позову стягненню з відповідача не підлягають.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ч.4 ст.287 КАС України - не пізніше закінчення строків розгляду справи, а саме: адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 241-246, 255, 287Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: вул. Набережна Перемоги, 29, м. Дніпро, 49094) до Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 34984907, місцезнаходження: пр. Дмитра Яворницького, 21-а, м. Дніпро, 49027) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Куліковської А.О. про накладення штрафу від 27.12.2019 року у виконавчому провадженні №60102812.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені частиною 6 статтею 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 20.02.2019 року.

Суддя О.М. Турова