Рішення № 87704284, 20.02.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 лютого 2020 р. Справа № 120/120/20-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_2 , позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі – ГУ ПФУ у Вінницькій області, управління, відповідач), яким просила:

- визнати протиправними дії щодо виключення із загального страхового трудового стажу періоди роботи в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів);

- зобов`язати зарахувати до страхового трудового стажу період роботи в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів).

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивачка вказує, що їй безпідставно виключено із страхового трудового стажу роботу в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів). Вказала, що нею надано довідки і відомості по заробітній платі, які підтверджують факт її роботи на даному колгоспі у спірні періоди.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 24.01.2020 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

13.02.2020 р. до суду надійшов відзив, в якому відповідач вказав на правомірність прийнятого рішення, мотивуючи тим, що згідно поданих документів страховий стаж заявниці складає 29 років 10 місяців 24 дні, що є недостатнім для перерахунку пенсії. При цьому, стаж в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів) не зараховано через не підтвердження достовірності довідки №150 від 04.12.2003 р.

20.02.2020 р. ухвалою суду відмовлено в задоволенні клопотання про виклик свідка.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

05.09.2019 р. позивач звернулась до Головного управління ПФУ у Вінницькій області із заявою щодо надання пояснень відносно не перерахування пенсії за наявності 30 річного трудового стажу, за наслідком розгляду якої отримала лист за вих..№2715/Б-10 від 27.09.2019 р. в якому зазначено, що стаж складає 29 років 10 місяців 24 дні. Також, у даному листі вказано, що ОСОБА_2 не зараховано до стажу періоди роботи у 1997 році, у 2002 році, у 2003 році в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області, оскільки в ході зустрічної звірки не підтверджено факт її роботи.

Не погоджуючись з такою позицією суб`єкта владних повноважень, позивачка звернулась з цим позовом до суду.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до положень статті 24 “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” (в редакції чинній на момент призначення пенсії позивачу), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, як видно із процитованих норм, страховий стаж за період роботи до 01.01.2004 року згідно зі статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” обчислюється відповідно до записів у трудовій книжці, а за періоди роботи після 01.01.2004 року – за умови сплати страхових внесків. Тобто увесь трудовий стаж, що мала особа до 2004 року, автоматично перетворився на страховий стаж.

Процедура підтвердження стажу регламентується Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 (далі – Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (п. 3 Порядку №637).

Із положень пунктів 23, 24 Порядку №637 випливає, що у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Як видно із листа управління Пенсійного фонду України в Замостянському районі, управління просило зробити акт зустрічної перевірки колгоспного стажу ОСОБА_1 в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області. За наслідком розгляду даного листа надано довідку №87 від 08.09.2008 р. від СВК «Родина» в якій вказано, що ОСОБА_1 в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 р., 2002 р. та 2003 роках не працювала.

Разом з тим, суд звертає увагу, що дівоче прізвище ОСОБА_1 – ОСОБА_3 , про що свідчить повторне свідоцтво про шлюб видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану Калинівського районного управління юстиції Вінницької області 10.03.2012 р. Окрім того, даний факт підтверджено й трудовою книжкою, зокрема на арк. 7 прізвище " ОСОБА_3 " викреслено на зазначено " ОСОБА_4 ".

При цьому, пенсійний орган при здійсненні зустрічної звірки не запросив дані щодо роботи ОСОБА_5 в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 р., 2002 р. та 2003 роках, відтак, й не міг отримати підтвердження достовірності довідки №150 від 4.XII.2003 р.

За таких обставин, суд доходить висновку, що управлінням безпідставно не взято до уваги довідку №150 від 4.XII.2003 р., видану СВК "Родина" згідно якої підтверджено, що ОСОБА_1 працювала в господарстві в 1997 р. - 21 день, , 2002 р. - 17 дн., 2003 р. -19 днів.

При цьому, як видно із архівної довідки №669 від 03.12.2019 р. ОСОБА_5 нараховувалась в СВК «Родина» с.Глинськ, Калинівського району Вінницької області заробітна плата за 2002 р. та 2003 р., що також підтверджує факт роботи позивачки у спірні періоди.

Також, суд звертає увагу, що у своєму листі від 13.11.2017 р. за вих. №1240/Б, управління вказало, що у ОСОБА_1 загальний стаж становить 30 років 1 місяць, однак в подальшому в 2019 році відповідач вказує менший розмір страхового стажу.

За таких обставин, беручи до уваги вищевказане, суд доходить висновку, що період роботи ОСОБА_1 у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів) безпідставно не зараховано до страхового, стажу, як наслідок слід зобов`язати відповідача його зарахувати.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); ) добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, критерій “прийняття рішень, вчинення (невчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України” - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у частині другій статті 19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України". р.

"На підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень:

- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;

- зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

Критерій “прийняття рішення, вчинення (невчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії” - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе для особи рішення повинно бути вмотивованим.

Встановлення невідповідності діяльності суб`єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.

Як вже встановлено судом та зазначалось вище, у відповідача були відсутні підстави не зараховувати певні періоди роботи позивача, оскільки стаж підтверджено записами у трудовій книжці та додатково наданими довідками. Відтак, слід зарахувати такий стаж.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовній вимоги підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи наведену норму, витрати понесені позивачем у даній справі в сумі 840, 80 грн. судового збору підлягають відшкодуванню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо виключення із загального страхового трудового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу періоди роботи в СВК «Родина» с.Глинськ Калинівського району Вінницької області у 1997 році (21 день), у 2002 році (17 днів), у 2003 році (19 днів).

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО — НОМЕР_1 ) 840, 80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 копійок 19 копійок) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер за ДРФО — НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7, код ЄДРПОУ 13322403).

Повний текст рішення виготовлено : 20.02.2020 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна