Ухвала суду № 87644852, 13.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5671/19

УХВАЛА

13 лютого 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді – Юхтенко Л.Р.,

за участю секретаря судового засідання – Закуріної А.М.,

за участю

від позивача: ОСОБА_1 , за паспортом

від відповідача: Славінський А.В., за ордером

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 (ІН НОМЕР_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про застосування штрафу за невиконання рішення суду по справі № 420/5671/19 та встановлення нового строку,-

ВСТАНОВИВ:

До суду 03 лютого 2020 року (вхід. №4628/20) від ОСОБА_1 надійшло клопотання про застосування штрафу за невиконання рішення суду по справі №420/5671/19, відповідно до якого заявник просить накласти на голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа АДРЕСА_2 ) штраф у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та стягнути з відповідача на користь позивача штраф у розмірі 40540,00 грн та на користь Держаного бюджету України штраф у сумі 40540 грн.; повторно встановити відповідачу новий 30-деннй строк для надання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5671/19 від 19.11.2019 року.

На обґрунтування цього клопотання заявник зазначив, що своїми протиправними діями керівник суб`єкта владних повноважень - голова Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанська Олена Анатоліївна добровільно не виконує рішення суду та продовжує навмисно вчиняти порушення норм чинного законодавства, а тому за невиконання рішення суду до відповідача необхідно застосувати штраф у розмірі від 20 до 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та встановити новий строк судового контролю за виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/5671/19 в частині надання відповіді на поданий ОСОБА_1 інформаційний запит від 09.08.2019 року щодо надання належним чином засвідченої копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) апарату працівників Олександрійської сільської ради за червень місяць 2019 року під особистий підпис.

Судом призначено розгляд цього клопотання у судовому засіданні на 13 лютого 2020 року.

Позивач на відкритому судовому засіданні підтримав зазначене клопотання та просив його задовольнити, зазначивши, що досі рішення суду не виконано.

Представник відповідача на відкритому судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання, зазначивши, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року по справі №420/5671/19, сільська рада надала ОСОБА_1 повторно завірену копію розрахункової відомості за червень місяць 2019 року у відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19, що підтверджується листом Олександрійської сільської ради Лиманського району Одеської області від 15.01.2020 року вих. № ср-02/17/25 (а.с.55). В той же час, позивач відмовляється від отримання завіреної копії розрахункової відомості за червень місяць 2019 року під особистий підпис, навіть, у приміщенні суду.

Розглянувши подане позивачем клопотання, з одночасним аналізом матеріалів справи, суд встановив такі обставини та факти.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Керівника суб`єкта владних повноважень голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання надати відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправною бездіяльність голови Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олени Анатоліївни (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) в частині не надання відповіді на поданий ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 в частині ненадання завіреної належним чином копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) апарату працівників Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за червень 2019 року.

Зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: 67513, АДРЕСА_3 обл., Лиманський район, АДРЕСА_4 . АДРЕСА_3 ) надати ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 в частині надання завіреної належним чином копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) апарату працівників Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за червень 2019 року.

Рішення суду в частині зобов`язання надати відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 підлягало негайному виконанню.

Також вказаним рішенням суду зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Рішення суду набрало законної сили 27 грудня 2019 року.

23 січня 2020 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по даній справі про зобов`язання голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , місцезнаходження: 67513 АДРЕСА_3 ) надати ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 в частині надання завіреної належним чином копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) апарату працівників Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за червень 2019 року.

До суду 28 січня 2020 року (вхід. №3861/20) від відповідача надійшов звіт про виконання судового рішення, відповідно до якого відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року по справі №420/5671/19 Олександрівська сільська рада надала ОСОБА_1 повторно завірену копію розрахункової відомості за червень місяць 2019 року у відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19. До звіту додана копія листа № ср-02/17/25 від 15.01.2020 року на адресу позивача про надання копії розрахункової відомості за червень 2019 року та безпосередньо копія такої відомості (а.с.54-56).

Позивач стверджує, що такого листа з копією розрахункової відомості за червень 2019 року він не отримував, ані нарочно, ані поштою.

У свою чергу, відповідач не надав суду докази вручення даного листа позивачу, або відмови від його вручення, а також докази надіслання цього листа поштою на адресу позивача.

Оцінивши наведені докази по справі, проаналізувавши норми права, що регулюють питання щодо виконання судових рішень, суд доходить висновку, що клопотання позивача належить частковому задоволенню, з таких підстав.

Статтею 129-1 Конституції України проголошено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частиною другою статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Положеннями статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 19 листопада 2019 року, яке набрало законної сили 27 грудня 2019 року, зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну надати ОСОБА_1 відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 в частині надання завіреної належним чином копії розрахунково-платіжної відомості (зведена) апарату працівників Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за червень 2019 року.

Також, рішенням зобов`язано голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну подати до суду протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач надав звіт про виконання судового рішення, відповідно до якого відповідач зазначив, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року по справі №420/5671/19 Олександрівська сільська рада надала ОСОБА_1 повторно завірену копію розрахункової відомості за червень місяць 2019 року у відповідь на інформаційний запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19. До звіту додана копія листа № ср-02/17/25 від 15.01.2020 року на адресу позивача про надання копії розрахункової відомості за червень 2019 року та безпосередньо копія такої відомості (а.с.54-56).

Між тим, позивач стверджує, що такого листа з копією розрахункової відомості за червень 2019 року він не отримував, ані нарочно, ані поштою.

У свою чергу, відповідач не надав суду докази вручення даного листа позивачу, або відмови від його вручення, а також докази надіслання цього листа поштою на адресу позивача.

Враховуючи, що відповідач не надав суду докази на підтвердження тому, що відповідь на запит від 09.08.2019 року вх. №ср02-16-47-09.08.19 із засвідченою копією розрахунково-платіжної відомості (зведена) апарату працівників Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області за червень 2019 року була надана під підпис або надіслана на адресу позивача, у разі його відмови від її отримання під підпис, суд доходить висновку, що відповідач не довів виконання рішення суду від 19.11.2019 року.

З огляду на вищевикладені встановлені обставини, суд доходить висновку, що клопотання позивача в частині встановлення відповідачу нового 30 денного строку надання звіту про виконання рішення суду є обґрунтованим та належить задоволенню.

Щодо накладення штрафу, суд зазначає, що в цій частині клопотання не належить задоволенню, з таких підстав.

Частинами 2- 3 ст. 382 КАС України встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Тобто, з аналізу ч. 2-3 ст. 382 КАС України вбачається, що встановлення нового строку подання звіту, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень є різними формами судового контролю. Використання той чи іншої форми судового контролю залежить від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Приписи статті 382 КАС України не передбачають умови, при настанні яких має бути застосована та чи інша процесуальна форма судового контролю. А отже, суд має оцінювати та враховувати обставини у кожній конкретній справі окремо.

Оцінюючи докази у цій справі, суд доходить висновку, що позивачем не доведено, що відповідач навмисно не виконує рішення та ігнорує виконання свого обов`язку, тому, на думку суду, на час розгляду та вирішення клопотання позивача, недостатньо об`єктивних підстав для застосування до відповідача двох форм судового контролю одночасно.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що клопотання позивача належить задоволенню частково.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст.ст.295,297, 382 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 (ІН2297212290, місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) про застосування штрафу за невиконання рішення суду по справі №420/5671/19 та встановлення нового строку, - задовольнити частково.

Встановити голові Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанської Олені Анатоліївні (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року по справі №420/5671/19.

Зобов`язати голову Олександрівської сільської ради Лиманського району Одеської області Думанську Олену Анатоліївну (код ЄДРПОУ 05583236, місцезнаходження: 67513, Одеська обл., Лиманський район, с. Олександрівка, площа Центральна, буд. 3) в 30-денний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року по справі №420/5671/19.

В іншій частині клопотання – відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано « 18» лютого 2020 року.

Суддя Л.Р. Юхтенко