Рішення № 87616312, 11.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/221/20

РІШЕННЯ

іменем України

11 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участю:секретаря судового засідання Наголюк О.Л., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Поворозника П.Ю., представника відповідача Прокопчук В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 220950001134 від 10 жовтня 2019 року про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ;

зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи при призначенні пенсії періоди роботи з 1974 року по 1975 рік та з 1977 року по 1992 рік і призначити та виплачувати йому пенсію за віком з дня виникнення права на пенсію;

стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений ним при поданні позовної заяви до суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28 вересня 2019 року йому виповнилося 60 років, у зв`язку із чим 30 вересня 2019 року звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком.

Однак, відповідачем 10 жовтня 2019 року прийнято рішення № 220950001134 про відмову в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю страхового стажу роботи 26 років, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Про відмову у призначенні пенсії головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проінформувало позивача листом від 11 жовтня 2019 року №33344/03, відповідно до якого страховий стаж позивача становить 19 років 3 місяці 18 днів. До страхового стажу, крім періодів роботи, враховано також періоди навчання, військової служби та отримання допомоги по безробіттю в центрі зайнятості.

У вказаному листі відповідач також зазначив, що позивачу не враховано до страхового стажу періоди роботи з 1974 року по 1975 рік та з 1977 року по 1992 рік в колгоспі ім. Богдана Хмельницького згідно трудової книжки, оскільки вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20 червня 1974 року № 162, а саме: відомості про кількість відпрацьованих вихододнів не завірені підписом керівника господарства або спеціально уповноваженої ним особи. Підстави для врахування до страхового стажу зазначеного періоду роботи згідно архівної довідки від 14 серпня 2019 року № 03-01/619, виданої Красилівським районним трудовим архівом, також відсутні, оскільки в первинних документах (книзі обліку трудового стажу та заробітку колгоспника) з 1974 року по 1975 рік та з 1977 року по 1987 рік значиться ОСОБА_1 , з 1989 року по 1992 рік ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 13 січня 2020 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

29 січня 2020 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що до страхового стажу ОСОБА_1 не враховано періоди роботи з 1974 року по 1975 рік, з травня 1977 року по жовтень 1978 року та з грудня 1980 року по грудень 1992 року в колгоспі ім. Б. Хмельницького, оскільки трудова книжка колгоспника серії НОМЕР_1 від 22 липня 1985 року заповнена з порушенням Положення, зокрема відомості про кількість відпрацьованих вихододнів не завірені підписом керівника господарства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою, про що позивача повідомлено листом №33344/03 від 11 жовтня 2019 року.

Крім цього, відповідач вказав у відзиві, що підстави для врахування до страхового стажу періоду роботи з 1974 року по 1975 рік та з травня 1977 року по жовтень 1978 року та з грудня 1980 року по грудень 1992 року у СТОВ "Лан" згідно архівної довідки від 14 серпня 2019 року № 03-01/619, виданої Красилівським районним трудовим архівом, відсутні, оскільки в первинних документах по 1987 рік (книзі обліку трудового стажу та заробітку колгоспника з 1961 року по 1983 року, з 1981 року по 2005 рік, книзі обліку розрахунків по оплаті праці за 1974 року 1975 рік, з 1977 року по 1978 рік, з 1981 року по 2004 рік) значено особу ОСОБА_1 (не вірно вказано прізвище позивача), та у книгах за 1989 - 2004 роки зазначено особу ОСОБА_1 (не вірно вказано прізвище позивача та не вказано по батькові).

У судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задоволити в повному обсязі з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні адміністративного позову з підстав викладених у відзиві на даний адміністративний позов.

Заслухавши пояснення позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку і сукупності, суд зазначає наступне.

Суд встановив, що 30 вересня 2019 року, після досягнення 60 років, ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року.

Рішенням головного управління № 220950001134 від 10 жовтня 2019 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 вказаного Закону у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

11 жовтня 2019 року листом №33344/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії.

Підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу відповідач зазначив про те, що не враховано до страхового стажу періоди роботи з 1974 р. по 1975 р. та з 1977 р. по 1992 р. в колгоспі ім. Б.Хмельницького згідно трудової книжки, оскільки вона заповнена з порушенням Інструкції, а саме: відомості про кількість відпрацьованих вихододнів не завірені підписом керівника господарства або спеціально уповноваженої ним особи.

Підстави для врахування до страхового стажу зазначеного періоду роботи згідно архівної довідки від 14 серпня 2019 року №03-01/619, виданої Красилівським районним трудовим архівом, також відсутні, оскільки в первинних документах (книзі обліку трудового стажу та заробітку колгоспника) з 1974 р. по 1975 р. та з 1977 р. по 1987 р. значиться ОСОБА_1 (що не відповідає паспортним даним ОСОБА_1 ), з 1989 р. по 1992 р. ОСОБА_1 (не вказано по батькові).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХП "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 7 Закону №1788-ХІІ, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Статтею 12 Закону №1788-ХІІ встановлено, що право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Відповідно до ч. 1-2 ст. 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно з п. "а" ч. 3 ст. 56 Закону №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1-2 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Порядок ведення трудових книжок працівників регулює Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників затверджена наказом Міністерства праці № 58 від 29 липня 1993 року.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Як встановлено судом, 01 травня 1977 року ОСОБА_1 прийнятий в члени колгоспу ім. Богдана Хмельницького згідно Протоколу № 7 від 04 травня 1977 року, де працював до 02 березня 2000 року, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 .

Таким чином, суд встановив, що ОСОБА_1 працював в колгоспі ім. Богдана Хмельницького в оспорюваний період з 1977 року по 1992 рік та в послідуючих роках після названого періоду працював, як в колгоспі ім. Богдана Хмельницького, так і у відповідних правонаступників названого колгоспу - СГК "Авангард", СТОВ "Лан", що підтверджується записами у трудовій книжці.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що записи про роботу позивача здійснено у відповідності до Інструкції, а тому відповідач протиправно не зарахував позивачу період з 1977 року по 1992 рік роботи в колгоспі ім. Богдана Хмельницького до трудового стажу, тому на переконання суду, позовні вимоги у цій частині підлягають до задоволення.

Водночас, суд звертає увагу на те, що позивач вважає, що йому безпідставно не зарахований період роботи в колгоспі їм. Богдана Хмельницького різноробочим в 1974 році на протязі 62 днів і в 1975 році на протязі 54 днів, оскільки відомості про роботу в колгоспі ім. Богдана Хмельницького не внесені в трудову книжку, але цей трудовий стаж зазначений у архівній довідці від 14 серпня 2019 року № 03-01/619.

Дослідивши архівну довідку від 14 серпня 2019 року № 03-01/619, суд встановив, що жодних відомостей у графах про роботу за 1974-1975 роки стосовно посади та виробленого встановленого мінімуму людино днів у цій довідці не вказано, водночас зазначений період роботи позивача не внесений до трудової книжки, тому на переконання суду підстав для врахування такого періоду роботи до загального стажу позивача відсутній, відтак на думку суду позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.

Так, суд встановив, що страховий стаж роботи позивача становить понад 26 років, а на момент звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії 30 вересня 2019 року позивачу виповнилось 60 років.

Таким чином, суд вважає, що позивач дотримав усі вимоги, передбачені законом для призначення йому пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону №1058-IV.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскільки загальний стаж роботи позивача становить понад 26 років, що підтверджено записами трудової книжки та архівною довідкою, а на момент звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 60 років, отже суд вважає, що зазначені данні відповідають вимогам частини 1 статті 26 Закону №1058-IV, відтак позивач має право на зарахування до стажу роботи, який дає право на пенсію, період роботи з 1977 року по 1992 рік, а також на призначення пенсії на за віком, тому даний адміністративний позов є частково обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення частково.

У зв`язку з задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1681,60 грн. необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №220950001134 від 10 жовтня 2019 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи при призначенні пенсії період роботи з 1977 року по 1992 рік та призначити пенсію за віком з дня виникнення права на пенсію.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1681 (одну тисячу шістсот вісімдесят одну) грн. 60 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 лютого 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк