Рішення № 87589121, 10.02.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2020 року справа № 580/3624/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про визнання скасування наказів та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_3 звернулись до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якому просять:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4402/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1663 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність гр. ОСОБА_1 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1663 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4403/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2.0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1664 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність гр. ОСОБА_2 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради 3 4 Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2.0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1664 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4401/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_3 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1665 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність гр. ОСОБА_3 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1665 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4405/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради. Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1666 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність гр. ОСОБА_4 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1666 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4404/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_3 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1661 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області видати наказ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність гр. ОСОБА_3 земельної ділянки в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області (за межами населеного пункту) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 7121882000:04:000:1661 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.

Свої позовні вимоги представник позивачів обґрунтовує тим, що проект землеустрою по наведених земельних ділянках направлений до відповідача на затвердження, однак оскарженими наказами останній відмовив у його затвердженні.

Представник позивача звернула увагу, що перевірка проекту землеустрою вимогам закону проводиться на етапі його погодження територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а також кадастровим реєстратором при реєстрації земельної ділянки.

У даному випадку, таку перевірку та погодження проекту здійснено державним експертом, який у своєму висновку, щодо погодження проекту землеустрою зазначив про його повну відповідність вимогам закону, а також кадастровим, що також не мав зауважень до проекту.

За твердженням представника позивачів, зауваження до проекту землеустрою є безпідставними та такими, що не ґрунтуються на вимогах закону тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідач у письмовому відзиві на позов просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, зазначивши, що викладена в наказах відмова Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області є законною та обґрунтованою, оскільки поданий позивачем проект землеустрою містив недоліки, на які вказано в оскаржених наказах.

Також відповідач наголосив про відстуність підстав для зобов`язання його затвердити проект землеустрою, оскільки це є втручанням у дискреційні повноваження державного органу.

За вказаних обставин просив суд відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

28.05.2019 Головним управлінням наказом № 23-1540/14-19-СГ надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту.

28.05.2019 Головним управлінням наказом № 23-1538/14-19-СГ надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту.

28.05.2019 Головним управлінням наказом № 23-1537/14-19-СГ надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту.

28.05.2019 Головним управлінням наказом № 23-1536/14-19-СГ надано гр. ОСОБА_4 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту

28.05.2019 Головним управлінням наказом № 23-1539/14-19-СГ надано гр. ОСОБА_3 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства, розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту.

07.10.2019 до Головного управління звернулись позивачі з клопотаннями про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області за межами населеного пункту.

За результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 (вх. № М-7546/0/94-19 від 07.10.2019) Головним управлінням прийнято наказ від 16.10.2019 № 23-4402/14-19-СГ, яким відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 10,0000 га та наданні гр. ОСОБА_1 земельної ділянки у власність розташованої в адмінмежах Жаботинської сільської ради Кам`янського району Черкаської області, розмір земельної ділянки 2,0 га, кадастровий номер 7121882000:04:000:1663, із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства з таких підстав:

- проект землеустрою не містить переліку обмежень у використанні земельних ділянок на земельну ділянку зазначену вище площу 2,0 га;

- проект не відповідає статті 50 ЗУ «Про землеустрій», оскільки викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки відсутні в проекті землеустрою;

- проект розроблений на підставі наказів Головного управління про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, один з яких, саме наказ Головного управління від 28.05.2019 № 23-1539/14-19-СГ. Проте, в ході розгляду проекту виявлено невідповідність вказаному вище наказу, а саме в висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 31.07.2019 №5140/82-19 зазначено наказ Головного управління від 28.05.2019 №23-1549/14-19-СГ. Окрім того, в пояснювальній записці та завданні на розроблення проекту землеустрою зазначено наказ Головного управління від 28.05.2019 №23-1538/14-19-СГ, що суперечить поданому на розгляд проекту землеустрою;

- проект землеустрою не відповідає п. 3 ч. III «Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою» затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.12.2016 №509.

Аналогічні за своїм змістом та підставами прийняття є: наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4404/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_3 ; наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4401/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_3 ; наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4405/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_4 ; наказ Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 16.10.2019 року № 23-4403/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність гр. ОСОБА_2 .

Не погоджуючись з останніми позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до п. ґ ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок є одним із видів документації із землеустрою.

За приписами ч. 2 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Згідно ч. 8 ст. 186-1 Земельного кодексу України у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

В силу положень ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 13 статті 123 Земельного кодексу України визначено, що підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Отже, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають погодженню у порядку статті 186-1 Земельного кодексу України, після чого відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зобов`язаний прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Досліджуючи правомірність підстав для відмови в затвердженні проекту землеустрою, суд зазначає про безпідставність доводів відповідача про відсутність у проекті землеустрою переліку обмежень у використанні земельних ділянок на земельну ділянку площею 2,0 га, оскільки згідно висновку експерта державної експертизи №5140/82-19 від 01.08.2019 обмеження щодо використання земельної ділянки відсутні.

Твердження про відсутність графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки в проекті землеустрою, спростовується матеріалами проекту, згідно яких вбачається, що графічні матеріали наявні в проекті у вигляді ситуаційних планів №178/404-19-0.260 від 21.05.2019, №179/404-19-0.260 від 21.05.2019, №180/404-19-0.260 від 21.05.2019, №181/404-19-0.260 від 21.05.2019, №182/404-19-0.260 від 21.05.2019, а також ситуаційних планів №278/164-19 від 25.06.2019, №276/164-19 від 25.06.2019, №277/164-19 від 25.06.2019, №275/164-19 від 25.06.2019 за підписом керівника відділу у Кам`янському районі ГУ Держгеокадастру у Черкаській області.

Необґрунтованими також є доводи про неспівпадіння номерів наказів у проекті землеустрою та висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 31.07.2019 №5140/82-19 тому, що наявність пробілу між знаком «№» та номером « 23-4405/14-19-сг» не вказує про відмінність двох номерів наказів, тобто наказ «№23-4405/14-19-сг» і наказ «№ 23-4405/14-19-сг» є ідентичними. Вказане стосується і решти наказів, якими надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Щодо твердження, що проект землеустрою не відповідає п. 3 ч. III «Порядку використання Державної геодезичної референтної системи координат УСК-2000 при здійсненні робіт із землеустрою» затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.12.2016 №509, суд звертає увагу, що даний недолік проекту землеустрою містить абстрактний характер, оскільки є лише посиланням на норми підзаконного акту, без конкретних вказівок, які саме показники проекту землеустрою позивача містять недоліки.

Крім того, згідно висновку експерта державної експертизи №5140/82-19 від 01.08.2019 вказаний проект не підлягає обов`язковій держаній експертизі землевпорядної документації, щодо нього відсутні зауваження та пропозиції, тому він погоджується.

Наведене в сукупності дає підстави вважати, що викладені в оскаржених наказах недоліки проекту землеустрою є необґрунтованими та не можуть слугувати підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою.

Окремо суд звертає увагу, що вищеперелічені положення земельного законодавства передбачають обов`язок Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області прийняти рішення за результатами розгляду проекту землеустрою.

Суд також наголошує й на тому, що позивачі в своєму позові не порушують питання щодо визнання за ними права власності на земельну ділянку, а заявляють вимоги про визнання протиправним рішення суб`єкта владних повноважень, яке перешкоджає в реалізації законодавчо закріпленого права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність. Приватний інтерес позивачів на час звернення до суду з цим адміністративним позовом відсутній і може виникнути лише після реалізації її права на безоплатне отримання земельної ділянки.

Отже, виникнення спірних правовідносин обумовлено протиправними діями/рішенням відповідача при вирішенні питання, яке в силу законодавчих приписів належить до його виключної компетенції, а тому законність таких дій/рішень (бездіяльності) органу державної влади, підлягає перевірці адміністративним судом.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 346/2888/16-а.

Щодо вимоги позивача зобов`язати відповідача вчинити певні дії суд зазначає, що в силу п. 2 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Повноваження суду щодо зобов`язання відповідача прийняти рішення, прямо передбачені в ч. 3 ст. 245 КАС України.

При цьому, суд звертає увагу, що суд може ухвалити рішення про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту, за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень під час адміністративних процедур відповідно до закону приймає рішення на основі адміністративного розсуду. За своєю правовою природою повноваження відповідача щодо надання дозволів на розробку проектів землеустрою є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково, вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Враховуючи вищевказане, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути заяви позивачів та прийняти рішення у формі наказу, з урахуванням висновків суду, викладених в мотивувальній частині судового рішення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, враховуючи, що відповідач не довів правомірності відмови у затвердженні проекту землеустрою, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачами судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати накази Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області: від 16.10.2019 року № 23-4402/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_1 ; від 16.10.2019 року № 23-4403/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_2 ; від 16.10.2019 року № 23-4401/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 ; від 16.10.2019 року № 23-4405/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 ; від 16.10.2019 року № 23-4404/14-19-сг про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_3 .

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області повторно розглянути питання стосовно затвердження проекту землеустрою та передачі: ОСОБА_1 безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 7121882000:04:000:1663; ОСОБА_2 безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 7121882000:04:000:1664; ОСОБА_3 безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 7121882000:04:000:1665; ОСОБА_4 безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 7121882000:04:000:1666; ОСОБА_3 безоплатно у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 7121882000:04:000:1661, та прийняти рішення у формі наказів, з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (місцезнаходження: вул. Смілянська, 131, м. Черкаси, Черкаська обл., код ЄДРПОУ 39765890) на користь ОСОБА_1 , (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.; на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ); на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.; на користь ОСОБА_4 місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.; на користь ОСОБА_3 (місце проживання: АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко