Постанова № 8758612, 07.12.2009, Вінницький окружний адміністративний суд

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

м. Вінниця, вул. Островського, 14

тел/факс (0432) 55-15-10, 55-15-15, e-mail: inbox@adm.vn.court.gov.ua

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 грудня 2009 р.           Справа № 2-а-4644/09/0270

Вінницький окружний адміністративний суд в складі

Головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни,

при секретарі судового засідання: Балан Марині Анатоліївні

за участю представників сторін:

позивача : Пашина В.В.

відповідача : Долиняного С.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали справи

за позовом: Приватного підприємства фірми "Вікторія", м. Вінниця

до: Державної податкової інспекції у м. Вінниці

про: визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій

Обставини справи:

Приватне підприємство фірма "Вікторія", м. Вінниця звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у м. Вінниці, м. Вінниця про визнання протиправними та скасування рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 02.07.2009 року № 0007782340.

Позовні вимоги вмотивовані, зокрема, тим, що дії відповідача по складанню акту перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій №661/02/28/23/20112586 від 18.06.2009 року є неправомірними, так як фактично було відсутнє правопорушення, а прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0007782340 від 02.07.2009 року 661/02/28/23/20112586 підлягає скасуванню. Так, позивач вважає, що готівка за 07.06.2009 року оприбуткована на суму 1788 грн. 65 коп., тому порушення пункту 2.6 Положення про ведення касових операцій в національній валюті України з боку суб’єкта господарювання –приватного підприємства фірми “Вікторія” не мало місця, що стверджується записами в книзі обліку розрахункових операцій, фіскальними чеками та записами в касовій книзі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив задовольнити адміністративний позов, з підстав зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача у письмових запереченнях №10-011/6-704 від 04.12.2009р. (вх.№ 19700 від 07.12.2009 р.), а також в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, стверджуючи, що фактичною підставою для застосування до позивача фінансових санкцій згідно спірного рішення слугували встановлені перевіркою порушення, а саме, що стосується оскаржуваного рішення: не оприбуткування готівкових коштів в сумі 1788 грн. 65 коп. за робочий день –07.06.2009 р., не здійснено облік із зазначенням готівкових коштів в повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій № 0228006110р/9/1613 від 17.03.2009р., на підставі Z-звіту №1924. Сума розрахунків за робочий день –07.06.2009 р. становить 1788 грн. 65 коп.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

18 червня 2009 року згідно направлень №1246/23, №1247/23 від 16 червня 2009 року, головним державним податковим ревізором –інспектором Гайдук О.О. та державним податковим інспектором Державної податкової інспекції м. Вінниці Тислюк В.П. була здійснена планова перевірка за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій господарської одиниці - аптеки, розташованої за адресою: вул. Коцюбинського, 38, м. Вінниця, 21000, суб’єкта господарської діяльності –приватного підприємства –фірми “Вікторія”, за результатами якої складено Акт від 18.06.2009 року № 661/02/28/23/20112586 (далі-Акт).

Як вбачається з Акта, перевіркою, з поміж іншого, встановлено порушення вимог пункту 2.6 “Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні”, затвердженого постановою Національного банку України 15.12.2004 року № 637, а саме: не оприбуткування готівкових коштів в сумі 1788 грн. 65 коп. за робочий день - 07.06.2009 року, не здійснено облік із зазначенням готівкових операцій № 0228006110р/9/1613 від 17.03.2009 року Z-звіту №1924, згідно якого сума готівкових коштів за робочий день –07.06.2009 року склала 1788 грн. 65 коп.

На підставі вказаного Акта відповідачем - Державною податковою інспекцією у м. Вінниці винесене рішення № 0007782340 від 02.07.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 8943 грн. 25 коп., на підставі абзацу 3 статті 1 Указу Президента України від 12.06.1995 року № 436/95 “Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки”.

Розглядом вимоги про визнання протиправним та скасування рішення № 0007782340 від 02.07.2009 року про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 8943 грн. 25 коп., судом з’ясовано наступне.

При проведені перевірки податковим інспектором досліджувалась книга обліку розрахункових операцій № 0228006110р/9/1613 (зареєстрована 17.03.2009 року) (далі - КОРО), в яку, зокрема, вклеєний денний фіскальний звіт від 07.06.2009 року на суму 1788 грн. 65 коп.

Однак, на момент проведення перевірки (18.06.2009 року) запис в розділі 2 КОРО щодо обліку руху готівки та сум розрахунків за 07.06.2009 року було зроблено не в повному обсязі.

Пунктом 2 частини першої статті 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” встановлено, що до прав органів податкової служби відноситься, зокрема, право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку.

З метою вдосконалення організації готівкового обігу, зміцнення касової дисципліни, підвищення ефективності контролю за додержанням суб’єктами господарської діяльності встановленого порядку ведення операцій з готівкою у національній валюті, посилення відповідальності за додержанням ними норм з регулювання обігу готівки та виконання своїх зобов’язань перед бюджетами і державними цільовими фондами Президентом України прийнято Указ в якому установлено, що у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами –громадянами України, іноземним громадянами та особами без громадянства, які є суб’єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюється Національним банком України, до них застосовуються штрафні санкції у вигляді штрафу. Зокрема, за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки застосовується штраф у п’ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Підпунктом 7.5 Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 р. № 614 (далі-Порядок), передбачено, що використання книги ОРО, зареєстрованої на господарську одиницю, передбачає:

- наявність книги ОРО на місці проведення розрахунків, де встановлено РРО;

- підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО;

- щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при цьому дані за сумами, отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо.

Разом з цим, порядок ведення касових операцій у національній валюті України підприємствами (підприємцями), а також окремі питання організації банками роботи з готівкою, визначені Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженим постановою Правління НБУ N 637 від 15.12.2004 (далі - Положення ).

Так, пунктом 1.2 Положення визначено, наступне.

Книга обліку розрахункових операцій (далі - КОРО) - прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг).

Оприбуткування готівки - проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій.

Відповідно до пункту 2.6 Положення уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій (РРО) або використанням розрахункових книжок (РК) оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).

Як вбачається з акту перевірки, податковими ревізорами встановлена наявність у позивача денного звіту за 07 липня 2009 року на загальну суму виторгів, відображених у Z-звіті за вказаний день, що підтверджує проведення ним розрахункових операцій на повну суму покупки через реєстратор розрахункових операцій. Крім того, перевіряючими встановлено, що книга обліку розрахункових операцій містить такі щоденні звіти, однак не в повному обсязі зроблений запис у розділі другому “Облік руху готівки та сум розрахунків”.

А тому, в даному випадку суд вважає, що проведення розрахункових операцій через РРО, щоденне друкування фіскальних звітних чеків та їх зберігання в КОРО № 0228006110р/9/1613 від 17.03.2009 року вже є свідченням того, що готівкові кошти оприбутковані, оскільки їх рух відображено в фіскальній пам’яті реєстратора розрахункових операцій, роздруковано та вклеєно відповідний Z-звіт та зроблено запис в розділі “Облік руху готівки та сум розрахунків”, в якому за 07.06.2009 року зазначено: в графі “Номер Z-звіту (номер розрахункової книжки)”“1924”, в графі “службове внесення”“330-24”, в графі “службова видача”“1400”, графи ж “загальна”, “за ставкою ПДВ 20%”, “Сума ПДВ”, “Видано при поверненні товару” записи не зроблені.

Поряд з цим, слід вказати про таке.

Указом Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12.06.95 р. N 436/95 (стаття 1) встановлено розміри штрафних санкцій за порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України. Зокрема, застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, у тому числі за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.

Разом з тим, пунктом 3 статті 17 Закону України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” передбачена відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги) за порушення вимог цього Закону - у розмірі 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме, –у разі невикористання при здійсненні розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, розрахункової книжки чи книги обліку розрахункових операцій, або використання незареєстрованої належним чином розрахункової книжки чи порушення встановленого порядку її використання, або використання незареєстрованих чи непрошнурованих книг обліку розрахункових операцій, або незберігання книг обліку розрахункових операцій чи розрахункових книжок протягом встановленого терміну.

Порядок використання КОРО, як вже зазначалось, передбачено пунктом 7.5 Порядку.

Аналіз наведених вище положень нормативних актів дає змогу вести мову про те, що позивачем фактично порушено вимоги Порядку реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій, а не підпункту 2.6. пункту 2 Положення про ведення касових операцій.

Враховуючи, що факт порушення позивачем підпункту 2.6. пункту 2 Положення про проведення касових операцій в національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління НБУ N 637 від 15.12.2004 року є недоведеним, а тому підстав для застосування штрафних (фінансових) санкцій згідно статті 1 Указу Президента України "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" від 12.06.95 р. N 436/95 судом не вбачається.

Згідно з частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Беручи до уваги вищенаведені обставини та норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позовна вимога в частині визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 02.07.2009 року № 0007782340 підлягає задоволенню.

Згідно положень статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Позов задовільнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Вінниці про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0007782340 від 2.07.2009 р.

Стягнути з державного бюджету України на користь Приватного підприємства фірма "Вікторія" (м. Вінниця, вул. Коцюбинського, 38) судовий збір в розмірі 3,40 грн.

Відповідно до ст. 186 КАС України постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. При цьому апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження , якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до суду апеляційної інстанції через суд , який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови оформлено: 14.12.09

Суддя          Воробйова Інна Анатоліївна

07.12.2009