Рішення № 87584054, 14.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року Справа № 160/1/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 02.01.2020 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов направлений 24.12.2019 засобами поштового зв`язку адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту першого статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити з 05.08.2019 ОСОБА_1 пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

2. Ухвалою суду від 08.01.2020 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву, витребувано від відповідача копію заяви ОСОБА_1 від 05.08.2019 про призначенні пенсія з усіма доданими до неї документами, копію довідки від 11.04.2019 № 179/1/6299.

3. 29.01.2020 до суду надійшов відзив на позову заяву із підтверджуючими доказами.

щодо строку розгляду справи

4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

5. У рішенні ЕСПЛ у справі «Соморяй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

6. Тривалість розгляду цієї справи обумовлена її важливістю для позивача, що потребувало від суду особливої ретельності.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

7. Позивач вважає протиправною відмову у призначенні пенсії за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії протиправним, оскільки має підстави для застосування при призначенні пенсії норми статті 55 Закону.

8. Посилання відповідача про невідображення у архівних довідках Галузевого державного архіву Міністерства оборони України днів виїздів у зони, у зв`язку із чим факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджено вважає помилковими.

9. Позивач звільняється від доказування наявності страхового стажу більше 15 років, адже даний факт визнається відповідачем у вищезазначеному листі № 5281/03.17-22 від 23.10.2019 про відмову у призначенні пенсії, адже підставою для відмови є не відсутність страхового стажу, а не відображення днів виїзду та факт роботи.

10. На момент звернення стосовно призначення пенсії на пільгових умовах, у відповідності до вимог вищезазначених норм Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивачу виповнилося 51 рік і він мав право на призначення пільгової пенсії.

11. Відповідно до положень статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», документами, які підтверджують статус громадян та дають право користуватись пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС».

12. Право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які працювали визначену кількість днів у зоні відчуження та в установленому законом порядку набули статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

13. Отже, з аналізу наведених норм права, зрозуміло, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пільгової пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

14. При цьому, довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

15. Аналогічні правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 731/120/17, від 29.10.2019 у справі № 152/651/17, від 11.9.2019 у справі № 205/8713/16-а.

16. Позивач вважає, що об`єктивно відсутні підстави вважати, що він не перебував та не виконував роботи у зоні відчуження, адже ОСОБА_1 має посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2) Серія А 367048 від 28.02.2006, архівні довідки, відомості військового квитка, які у своїй сукупності є належними доказами, які підтверджують участь в ліквідації наслідків аварії в 30-ти кілометровій зоні відчуження Чорнобильської АЕС, зокрема, в м. Чорнобилі, протягом 41 дня у 1986 році.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

17. Відповідач проти позову заперечив повністю, із посиланням на пункт 7 Порядку № 22-1 зазначив, що для призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону надається довідка за період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи.

18. Основною умовою зниження пенсійного віку є робота у зоні відчуження.

19. Позивачем надані архівні довідки, де міститься інше по-батькові ніж у позивача, дані про кількість днів виїзду позивачем до зони відчуження не має.

20. Для зниження пенсійного віку на 10 років позивач повинен працювати у зоні відчуження у вересні-грудні 1986 року не менше 5 днів. У довідках кількість днів не зазначено, військова частина в якій перебував ОСОБА_1 перебувала не в зоні відчуження, а в населеному пункті віднесеному до зони гарантованого добровільною відселення, таким чином не можливо встановити дні роботи позивачем у зоні відчужений, тому для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до стані 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не мав законних підстав.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

21. 05.08.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до відділу з питань перерахунків пенсії № 12 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою за реєстрованою за № 1635 про призначення пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі – Закон № 796-ХІІ) (а.с.32, 53).

22. Згідно розписки-повідомлення до заяви додані: військовий квиток НУ 9812138 № 93 від 10.07.2019, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, заява про призначення пенсії № 3570, довідка ЧАЕС № 179/1/6298 від 11.04.2019 № 359542 № 94 від 10.07.2019, паспорт, трудова книжка НОМЕР_1 № 345445.

23. 05.08.2019 управлінням здійснено розрахунок страхового стажу при прийнятті рішення 046150003494 про призначення пенсії, відповідно до якого страховий стаж (неповний) складає 27 років 3 місяці 14 днів (а.с.27).

24. 22.08.2019 за № 1769/02.27-19 управлінням здійснено запит про надання архівної довідки, підтверджуючої проходження військової служби в зонах радіоактивного забруднення відносно «Задорожний ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в/ч 55237, період 26.10.1986-05.12.1986 (а.с.54).

25. 23.10.2019 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії із застосуванням статті 55 Закону № 796-ХІІ щодо зменшення на 10 років віку виходу на пенсію із посиланням на пункту 2.1 Порядку № 22-1, оскільки згідно довідок № 179/1/6298 та № 179/1/6299 від 11.04.2019 дні виїзду (на об`єкти, населені пункти) у зони не відображені, факт роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не підтверджено (а.с.16-17, 55-56).

26. ОСОБА_1 29.05.1986 отримав військовий квиток серія НОМЕР_2 , згідно запису у пункті 8 розділу ІІ призовною комісією при Жовтневому м. Кривого Рогу військовому комісаріаті Дніпропетровської області визнаний придатним до стройової служби, призваний на дійсну військову службу та направлений в частину 29.05.1986 (а.с.7-9, 38-40).

27. Згідно записів пункту 15 військового квитка «Проходження дійсної військової служби» позивач (а.с.8):

- 03.06.1986 зарахований та 25.10.1986 виключений з в/частини 55235;

- 26.10.1986 зарахований та 05.12.1986 виключений з в/частини 55237;

- 29.10.1986 зарахований та 05.12.1986 виключений з в/частини 77083;

- 08.12.1986 зарахований та 19.14.1988 виключений з в/частини 36921.

28. На 24 аркуші військового квитка серія НОМЕР_2 виданого 29.05.1986 наявний запис: «В период с 29 октября 1986 г. по 6 декабря 1986 г. участвовал в ликвидации последствий аварии в 30 км зоне Чернобыльской АЕС и пользуется льготами в соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 5.06.86 № 665-195». Запис вчинений начальником штабу військової частини 77083 (а.с.9)

29. На 25 аркуші військового квитка серія НОМЕР_2 виданого 29.05.1986 наявний запис Жовтневого райвійськкому про видачу посвідчення учасника ЧАЕС А 804261 від 22.05.1991 (а.с.9).

30. 28.02.2006 ОСОБА_1 отримав «Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1986 році» серія НОМЕР_3 , відповідно до якого відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (а.с.10, 48). Посвідчення містить відмітку «Перереєстровано» (а.с.48).

31. Згідно довідки від 10.07.2019 № 94 ОСОБА_1 1968 року народження проходив військову службу в Збройних Силах з 29.05.1986 по 19.04.1988 (а.с.37).

32. Згідно архівної довідки № 179/1/6298 від 11.04.2019 по архівним документам військової частини 77083 встановлено, що ОСОБА_1 прибув з 26.10.1086, вибув 06.12.1986; дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): не відображені; відрядження в в/ч 55237 26.10.1986; місце дислокації в/ч за вказаний період: м. Чорнобиль. Примітка: в наказі командира в/ч 77083 по стройовій частині на прибуття значиться «...зачислить... Задорожного ОСОБА_3 » (так в тексте)»(а.с.42).

33. Згідно архівної довідки № 179/1/6299 від 11.04.2019 по архівним документам військової частини 55237 встановлено, що ОСОБА_1 прибув з 26.10.1086, вибув 06.12.1986; дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): виїзди в зони ведення робіт, в тому числі на об`єкт «Укриття», рядового та сержантського складу в наказах командира в/ч не відображені; місце дислокації в/ч за вказаний період: смт Іванків (а.с.43).

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

34. Право призначення пенсії особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи врегулювано Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі – Закон № 796-ХІІ).

35. Статтею 10 Закону № 796-XII передбачено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

36. Визначення категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій наведено у статті 14 Закону № 796-ХІІ.

37. Згідно із пунктом 2 частини першої статті 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження та відносяться до категорії 2:

- з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів;

- з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів;

- у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;

- евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);

- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення,

38. Відповідно до статті 55 Закону № 796-XII особам, які працювали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, пенсійний вік зменшується на 10 років.

39. Згідно із частиною першою статті 15 Закону № 796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

40. Частино третьою статті 65 Закону № 796-ХІІ встановлено, що посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

41. Постановою правління ПФУ затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), яким визначено, що документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону № 796-XII).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

42. Для виникнення у особи права на призначення пенсії із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», така особа повинна довести факт своєї роботи у зоні відчуження (у період з 01 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів).

43. Зміст наведених норм дає підстави для висновку, що право на зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали визначену кількість днів у зоні відчуження.

44. Водночас законодавець встановив перелік документів, що підтверджують участь особи у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, який не обмежується лише довідкою форми № 122, а навпаки такий факт може бути підтверджений будь-якими первинними документами.

45. Військовий квиток серія НОМЕР_2 виданий 29.05.1986 містить запис про те, що позивач у період з 29.10.1986 по 06.12.1986 приймав участь ліквідації наслідків аварії в 30 км зоні Чорнобильської АЕС.

46. На 25 аркуші військового квитка серія НОМЕР_2 наявний запис Жовтневого райвійськкому про видачу позивачу 22.05.1991 посвідчення учасника ЧАЕС А 804261.

47. В подальшому, 28.02.2006 ОСОБА_1 отримав «Посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильський АЕС у 1986 році» серія НОМЕР_3 , відповідно до якого відноситься до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, посвідчення є перереєстрованим, тобто на час звернення з заявою про призначення пенсії підтверджено віднесення позивача до 2 категорії таких осіб.

48. Відповідно до правової позиції Верховного Суду України, висловленій в ухвалі від 04.09.2015 у справі № 690/23/15-а, Верховного Суду, висловленій в постановах від 11.09.2019 у справі № 205/8713/16-а, від 18.09.2018 у справі № 520/9284/17, єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-XII, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» або «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».

49. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відсутність первинних документів, не може бути підставою для позбавлення позивача права на належне пенсійне забезпечення, оскільки посвідчення позивача недійсним не визнавалось, а його статус ліквідатора наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не оспорюється.

50. Наявні документи, які долучені до матеріалів справи, містять дані на підтвердження факту його участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та є достатніми для призначення йому пенсії із застосуванням зменшення пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років, згідно статті 55 Закону № 796-XII.

51. Застосування наведених норм права відповідає правовим висновкам Верховного Суду, висловленим в постановах від 06.02.2019 у справі № 731/120/17, від 24.10.2019 у справі № 152/651/17.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

52. З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків суду касаційної інстанції, суд дійшов висновку про неправомірність відмови позивачу у призначенні пенсії із зменшенням на 10 років пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що передбачено статтею 55 Закону № 796-XII, та, із врахуванням відсутності інших підстав для відмови у призначенні пенсії, суд вважає правильно обраним позивачем спосіб захисту порушеного права шляхом зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком.

53. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

54. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

55. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до пункту першого статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

56. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 , відповідно до заяви про призначення пенсії від 05.08.2019, пенсію за віком як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС із зменшенням пенсійного віку, встановленого для державних пенсій на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

57. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

58. Повне рішення складено 14.02.2020.

Суддя І.О. Верба