Рішення № 87583913, 14.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2020 року Справа № 160/12200/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Голобутовського Р.З. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДФС у Дніпропетровській області до Соборного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в особі правонаступника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

04.12.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856, місцезнаходження: 49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, ідентифікаційний код 39394856, далі – ГУ ДФС у Дніпропетровській області, позивач) до Соборного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в особі правонаступника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17- А, далі - ГУ ДПС у Дніпропетровській області, відповідач), у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Соборного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 16.08.2019 року №0041535250 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 16.08.2019 року уповноваженою особою Соборного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області винесено рішення № 0041535250 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску (надалі за текстом - Рішення) до платника єдиного внеску - Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код за ЄДРПОУ 39394856). Відповідачем протиправно винесено оскаржуване рішення, оскільки перерахування ЄСВ на необхідні рахунки проводилися у належні строки без порушення вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», також були вжиті заходи щодо перерахування помилково сплачених коштів на відповідний рахунок за відповідним кодом бюджетної класифікації. Тобто кошти своєчасно та у повному обсязі внесені до бюджету, що виключає наявність правопорушення як такого.

Ухвалою суду від 23.12.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

11.02.2020 року відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач є платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. З матеріалів справи видно, що позивачем належним чином не виконувались вимоги ст. 9 Закону №2464, а саме єдиний внесок за лютий 2019 року на відповідний рахунок органу доходів і зборів сплачено з порушенням законодавчо встановленого строку.

Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. З власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Соборне управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області є суб`єктом, що здійснює адміністрування ЄСВ у Соборному районі м. Дніпра, в особі Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, код ЄДРПОУ 43145015, тобто є суб`єктом владних повноважень відносно Головного управління ДФС у Дніпропетровській області.

16.08.2019 року уповноваженою особою Соборного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області винесено рішення № 0041535250 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску до платника єдиного внеску - Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 39394856).

28.08.2019 року позивачем подано скаргу до ДФС України на рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску №0041535250 в порядку ч. 14 ст. 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

За результатами розгляду скарги ДФС України прийнято остаточне рішення від 08.11.2019 року, яким скаргу залишено без задоволення.

Не погодившись, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон).

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 2 Закону дія цього Закону поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Виключно цим Законом визначаються:

- принципи збору та ведення обліку єдиного внеску;

- платники єдиного внеску;

- порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску;

- розмір єдиного внеску;

- орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність;

- склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

Виходячи з норм ст. 4 зазначеного Закону, платниками єдиного внеску є: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Згідно з нормами ч. 5 ст. 8 Закону єдиний внесок для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22 відсотки до визначеної статтею 7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до абз. 3 ч. 8 ст. 9 Закону платники єдиного внеску, зазначені у пунктах 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний квартал, до 20 числа місяця, що настає за кварталом, за який сплачується єдиний внесок.

Процедуру нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування страхувальниками, визначеними Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нарахування і сплати фінансових санкцій, стягнення заборгованості зі сплати страхових коштів органами доходів і зборів визначає Інструкція про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджена наказом Міністерства фінансів України 20.04.2015 № 449 (у редакції наказу Міністерства фінансів України від 04.05.2018 № 469) та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.05.2015 за № 508/26953 (далі - Інструкція № 449).

Судом встановлено, що по установі ГУ ДФС у Дніпропетровській області для зарахування єдиного соціального внеску відкриті банківські рахунки в органах Державного казначейства України:

- окремо по сплаті ЄСВ на суми заробітної плати працівників за кодом класифікації доходів бюджету 71010000;

- окремо на суми грошового забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції за кодом класифікації доходів бюджету 71020000.

Протягом січня - березня 2019 року ГУ ДФС у Дніпропетровській області частково перерахувало суми ЄСВ на реєстраційний рахунок за кодом 71010000 (ЄСВ на суми заробітної плати) замість реєстраційного рахунку за кодом 71020000 (ЄСВ на суми грошового забезпечення) внаслідок помилкового визначення коду бюджетної класифікації. Тому по реєстраційному рахунку за кодом 71020000 станом на 21.03.2019 виникла недоплата ЄСВ на суму 286377,16грн., а за кодом 71010000 - переплата.

Заявою ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 11.04.2019 року оформлено перерахування (взаємозалік) коштів, всього у сумі 309304,48грн., з рахунку за кодом бюджетної класифікації 71010000 на рахунок за кодом бюджетної класифікації 71020000. Тобто, реєстраційні рахунки зі сплати ЄСВ було приведено у відповідність.

Проте, у Рішенні відповідача зазначено про застосування до ГУ ДФС у Дніпропетровській області штрафних санкцій у розмірі 20% за своєчасно не сплачені суми за період 21.03.2019 до 12.04.2019 на суму 57275,43грн., а також про нарахування пені у розмірі 0,1% від суми недоїмки на суму 6194,85грн.

Перерахування ЄСВ на вищезазначені рахунки проводилися у належні строки без порушення вимог Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», також були вжиті заходи щодо перерахування помилково сплачених коштів на відповідний рахунок за відповідним кодом бюджетної класифікації. Тобто кошти своєчасно та у повному обсязі внесені до бюджету, що виключає наявність правопорушення як такого.

Як передбачено ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд звертає увагу на те, що Верховним Судом сформовано правову позицію щодо відповідальності податкового агента, який не забезпечив своєчасного перерахування податкового зобов`язання через помилкове визначення коду бюджетної класифікації у платіжному дорученні.

Так, Постановою Верховного Суду від 23.10.2018 року у справі №822/3521/17 визначено, що допущення платником під час перерахування єдиного внеску в строк, встановлений Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», помилки, які полягають у перерахуванні єдиного внеску на відповідний рахунок органу доходів і зборів, відкритий в органі Державної казначейської служби України з відповідним призначенням, замість іншого відповідного рахунку з певним призначенням, у разі вжиття платником заходів для виправлення такої помилки, не є підставою для висновку про невиконання платником обов`язку зі сплати єдиного внеску у встановлений зазначеним Законом строк. У такому разі у платника не виникає заборгованості з єдиного внеску і відсутні підстави для застосування до нього відповідальності, передбаченої у частині десятій та пункті 2 частини одинадцятої статті 25 зазначеного Закону.

Також, у Постанові від 30.10.2018 року у справі №824/7/16-а Верховний Суд дійшов висновку, що суми єдиного внеску зараховуються на єдиний казначейський рахунок - «Рахунок для зарахування коштів, які підлягають розподілу за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування». Помилкове визначення розрахункового рахунку в платіжному дорученні під час сплати суми єдиного внеску не є достатньою правовою підставою для висновку про несплату необхідної суми єдиного внеску у визначений Законом строк, а відтак і для застосування відповідальності за несвоєчасне перерахування єдиного внеску.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності своїх дій. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

З огляду на зазначене, позовна заява підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, оскільки у матеріалах справи відсутнє документальне підтвердження судових витрат понесених позивачем, що пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судом питання щодо розподілу судових витрат не вирішується.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного Управління ДФС у Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49600, Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а, ідентифікаційний код 39394856) до Соборного управління Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в особі правонаступника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17- А) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Соборного управління ГУ ДФС у Дніпропетровській області від 16.08.2019 року №0041535250 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський