Рішення № 87550999, 12.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3450/19

РІШЕННЯ

іменем України

12 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення відповідача від 18.09.2019 в частині відмови у видачі посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій" у зв`язку з непідтвердженням факту участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведення на них регламентних робіт.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що вважає спірне рішення протиправним, оскільки надав всі документи, що підтверджують участь у ліквідації інших ядерних аварій, передбачені Порядком віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 №674 (далі по тексту - Порядок №674). Просив позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що відповідно до довідки військової частини 52690 від 14.07.1998 №143/9 позивач приймав участь у військово-будівельних роботах по забезпеченню ядерних випробувань на полігоні, що не підтверджує факт безпосередньої участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. Просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 04.11.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 03.12.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов із спрощеного позовного провадження до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 21.01.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд закрив підготовче провадження у адміністративній справі та призначив справу до судового розгляду.

Ухвалою від 30.01.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Листом від 06.09.2019 №1507/0/76-19 Міністерство соціальної політики України просило Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації в установлений законодавством термін розглянути питання щодо підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації ядерних аварій на регіональній комісії.

Рішенням від 18.09.2019, оформленим протоколом №13, комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації відмовили позивачу у видачі посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій" у зв`язку з непідтвердженням факту участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт.

Вважаючи вказане рішення незаконним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон №796-XII).

Відповідно до статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій, встановлених статтею 14 Закону №796-XII визначає Порядок №674.

Пунктом 2 Порядку №674 передбачено, що громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться до категорії 1 - інваліди з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

За змістом пункту 4 Порядку №674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів:

1) довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання;

2) військового квитка (за необхідності);

3) завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).

Інвалідам і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Дослідивши надані позивач докази, суд враховує, що ОСОБА_1 у період з 02.12.1964 по 05.08.1966 проходив дійсну строкову службу у військовій частині 41752, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1 та довідкою Славутського міського військового комісаріату від 19.09.2006 №209.

Відповідно до довідки військової частини 52690 Російської Федерації від 14.07.1998 №143/9 військова частина 41752 в період з 1964-1966 років дислокувалась на території Семипалатинського ядерного полігону. Особовий склад військової частини 41752, в тому числі і похивач, приймав участь у військово-будівельних роботах по забезпеченню ядерних випробувань на полігоні.

20.09.2018 позивачу встановлена ІІ група інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язку військової служби при випробуваннях ядерної зброї на Семипалатинському полігоні у 1964-1966 роках, що підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 07.09.2018 №10764, довідкою Хмельницької МСЕК серії АГ №0024745 від 29.10.2018 та випискою з акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №1107938 від 29.10.2018.

Таким чином, вказані документи належним чином підтверджують участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, що є підставою для надання останньому посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій".

За таких обставин, рішення відповідача від 18.09.2019, оформлене протоколом №13, в частині відмови у видачі позивачу посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій" є протиправним.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Хмельницької обласної державної адміністрації від 18.09.2019, оформлене протоколом №13, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення "Учасника ліквідації ядерних аварій".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 ) Відповідач:Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації (вул. Володимирська, 109, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 25921623)

Головуючий суддя О.Л. Польовий