Рішення № 87549751, 06.02.2020, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2020 року м. Ужгород№ 260/1193/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я.М.

при секретарі судового засідання - Попович М.М.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

представник позивача: Ільчук І.М.,

представник відповідача 1: Карпій М.В.,

представник відповідача 2: Секерня О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Закарпатського обласного військового комісаріату (далі – відповідач 1, ЗОВК), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі – відповідач 2, ГУ ПФУ в Закарпатській області), в якій просить суд:

1. Визнати бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області, як суб`єкта владних повноважень протиправною (лист-відмова №209/4-99-01 від 29.03.2019 року) із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплати:

- процентну надбавку за вислугу років - 35 відсотків, а не 40, як це передбачено чинним законодавством для осіб, які мають вислугу років 25 і більше, починаючи з 22 травня 2012 року;

- премію 90 відсотків, як було зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій Закарпатським обласним військовим комісаріатом від 22.05.2012 року № ХР 7642, починаючи з 22 травня 2012 року, так як такий не перерахунок відбувся з вини цього відповідача.

2. Визнати бездіяльність Закарпатського обласного військового комісаріату, як суб`єкта владних повноважень протиправною із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме зобов`язати видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії (лист-відмова №3425 від 13.06.2019) .

Позовні вимоги полягають у наступному. В березні місяці 2019 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області стосовно перерахунку пенсії відповідно до Постанови Kабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням всіх видів грошового забезпечення визначених наданою Закарпатським обласним військовим комісаріатом 22.05.2012 року довідкою №7642 про грошове забезпечення за відповідною посадою із зазначенням таких складових: посадовий оклад 970 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 770,00 грн., надбавка за таємність 15% - 145,00 грн., надбавка за кваліфікацію 38,80 грн., премія 90% - 873,00 грн. В цьому ж зверненні останній просив Головне управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії разом зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилося унаслідок проведеного неправильного перерахунку, за весь період перерахунку. Проте, листом начальник ГУ ПФУ в Закарпатській області від 29.03.2019 року №209/4-99-01 в перерахунку

пенсії позивачу відмовлено. ГУ ПФУ в Закарпатській області у вказаній вище відповіді прямо зазначив, що підстави для здійснення перерахунку з 01.07.2012 року з грошового забезпечення, значеного у довідці від 22.05.2012 року №7642, відсутні. Позивач вважає, що висновок ГУ ПФУ у Закарпатській області про те, що в постанові KM України від 23 квітня 2012 року №355 не йдеться про встановлення відсоткового підвищення розміру пенсії, нею не змінено розміри одного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення є абсолютно безпідставним. Оскільки, в довідці Закарпатського ОВК від 22.05.2012 року № 7642 зафіксовано: відсоткова надбавка за вислугу років позивача встановлена 40% - 440 грн., замість 35%, які йому виплачувались з 01.01.2008 року; премія 90% - 873 грн. замість 10%, які виплачувались з 01.01.2008 року. Так, 29 липня 2019 року Закарпатський обласний військовий комісаріат надав позивачу дублікат довідки від 29 липня 2019 року №ХР 7642, яку той повторно здав в ГУ ПФУ у Закарпатській області. Однак, ГУ ПФУ в Закарпатській області знову проігнорувало, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень наділених правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Вважає такі дії ГУ ПФУ в Закарпатській області у відмові йому в перерахунку пенсії – протиправними. Також позивач зазначає, що пенсія йому нараховувалась і виплачувалась починаючи з 1996 по 2018 роки не з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії (з усіма доплатами та надбавками), а з посадового окладу командира роти кадру, що у свою чергу суттєво занижує тарифний розряд оплати, аж до 17 тарифного розряду, а відтак і до заниження нарахованого розміру пенсії. Після звернення до військового комісара Закарпатського ОВК з 01 серпня 2018 року пенсію позивачу перерахували з посадового окладу «старшого помічника начальника відділення управління бригади» (крім командного Пункту), а саме по 21 тарифному розряду. Вважає, що бригада є нижчим військовим формуванням, а ніж дивізія, а тому порушено його право на справедливий перерахунок пенсії. У червні 2019 року, позивач повторно звернувся до Закарпатського обласного військового комісаріату з листом у якому вимагав від відповідача видати довідку про грошове забезпечення старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії (з усіма доплатами та надбавками), тобто з тої посади, з якої останній був звільнений у зв`язку з виходом на пенсію. Однак, листом Закарпатського обласного військового комісаріату №3425 від 13.06.2019 року позивачу було відмовлено у задоволенні звернення, чим самим було порушено право позивача на перерахунок пенсії.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 року позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 12 вересня 2019 року відкрито провадження у адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

26 вересня 2019 року до суду від відповідача 2 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві ГУ ПФУ в Закарпатській області зазначає, що не погоджується з позовними вимогами, оскільки довідка Закарпатського ОВК від 22.05.2012 року №7642, на яку посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Уряд в 2012 році прийняв Постанову №355, якою запровадив поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії. Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії (11, 23, 35%) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012, 01.01.2013, 01.12.2013 відповідно).При цьому принципово важливим є такий аспект: Уряд встановив максимальний розмір згаданого підвищення (верхню межу, якою «обрізався» розмір цієї доплати, визначений у відсотках), який обраховувався як різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до грошового забезпечення за посадою військовослужбовця-пенсіонера на підставі Постанови №1294 станом на 01.04.2012 та розміром пенсії, визначеним цьому військовослужбовцю при призначенні пенсії. Так, у випадку позивача цей максимальний розмір доплати становив - 558,03 грн. (3367,3 грн.*65%=2188,75-1630,72=558,03), де 1630,72 - це розмір пенсії, обчислений відповідно до пункту «в» ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII з грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року 2508,8 грн. Також зазначає, що зміна відсотків премії з 10% до 90% не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

04 жовтня 2019 року до суду від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення Закарпатським обласним військовим комісаріатом прав, свобод та законних інтересів позивача, та підстав для надання до органів Пенсійного фонду інших довідок щодо його пенсійного забезпечення немає, оскільки розмір грошового забезпечення позивача перерахунку пенсії визначено правильно та відповідає вимогам чинного законодавства. Додатком 9 (Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань) до наказу МОУ № 90 посадовий оклад старшого помічника оперативного відділення окремо не зазначено. Вищезазначеною схемою (порядковий номер рядка 82) визначено посадовий оклад «старшого помічника начальника відділення управління бригади (крім командного пункту)» у розмірі 21 тарифного розряду - 4 650 грн. Відповідно до алгоритму урахування ( встановлення) розмірів посадових окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, розмір посадового окладу «старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії» відповідає 21 тарифному розряду. Отже, грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року складає 9090,00 гривень, а саме: посадовий оклад встановлено у розмірі 21 тарифного розряду - 4650,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (25 років) 50% - 3030,00 грн. Виходячи з вищезазначеного, розмір посадового окладу позивачу визначений правильно, довідка про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови під 1 лютого 2018 року № 103 надана встановленим порядком до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

08 листопада 2019 року до суду від позивача надійшла заява, згідно до якої просить виправити описку в адміністративному позові:

1. Визнати бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в Закарпатській області, як суб`єкта владних повноважень протиправною (лист-відмова №209/4-99-01 від 29.03.2019 року) із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплати:

- процентну надбавку за вислугу років - 40 відсотків, а не 35, як це передбачено чинним законодавством для осіб, які мають вислугу років 25 і більше, починаючи з 22 травня 2012 року;

- премію 90 відсотків, як було зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій Закарпатським обласним військовим комісаріатом від 22.05.2012 року № ХР 7642, починаючи з 22 травня 2012 року, так як такий не перерахунок відбувся з вини цього відповідача.

2. Визнати бездіяльність Закарпатського обласного військового комісаріату, як суб`єкта владних повноважень протиправною із зобов`язанням його вчинити певні дії, а саме зобов`язати видати ОСОБА_1 довідку для перерахунку пенсії виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії (лист-відмова №3425 від 13.06.2019).

29 листопада 2019 року в судовому засіданні позивачем було подано заяву про уточнення адміністративного позову.

Ухвалами Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2019 року та 23 грудня 2019 року було витребувано від Міністерства оборони України інформацію, до якої посади прирівнювалася ліквідована посада старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії у 2012 році, для здійснення перерахунку пенсії, а саме: назва посади, розмір посадового окладу та тарифний розряд, а у випадку прирівняння до «відповідної посади» посаду позивача ОСОБА_1 вказати за якими кваліфікаційними характеристиками посада є тотожною посаді, з якої звільнено позивача.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали первісні позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві. Заяву про уточнення позовних вимог, подану 29.11.2019 року, відкликали та просили суд таку не розглядати.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні проти позову заперечила з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник відповідача 2 проти позову заперечувала спираючись на підстави, наведені у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, особову справу ОСОБА_1 та пенсійну справу ОСОБА_1 , оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено наступне, що з 05.02.1985 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у запас за віком з посади «старший помічник начальника оперативного відділення штабу дивізії» з даного часу і являється військовим пенсіонером. Призначення пенсії здійснювалося виходячи із наступного грошового забезпечення: оклад за військове звання 160 крб.; посадовий оклад 150 крб.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 25% від суми 77,5 крб. Додаткові види грошового забезпечення не включались до грошового забезпечення для призначення пенсії за діючим на день звільнення законодавством СРСР.

На обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області ОСОБА_2 перебуває з 01.01.2007 року підставою для передачі пенсійних справ слугувала постанова КМУ від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян».

В березні 2019 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області стосовно перерахунку пенсії відповідно до Постанови KM України від 23 квітня 2012 року №355 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із врахуванням всіх видів грошового забезпечення визначених наданою Закарпатським обласним військовим комісаріатом 22.05.2012 року довідкою №7642 про грошове забезпечення за відповідною посадою із зазначенням таких складових: посадовий оклад 970 грн., оклад за військове звання 130,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 440,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 770,00 грн., надбавка за таємність 15% - 145,00 грн., надбавка за кваліфікацію 38,80 грн., премія 90% - 873,00 грн. В цьому ж зверненні останній просив Головне управління ПФУ здійснити перерахунок пенсії разом зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилося унаслідок проведеного неправильного перерахунку, за весь період перерахунку.

Листом начальника ГУ ПФУ в Закарпатській області від 29.03.2019 року №209/4-99-01 в перерахунку пенсії позивачу відмовлено. ГУ ПФУ в Закарпатській області у вказаній вище відповіді зазначив, що підстави для здійснення перерахунку з 01.07.2012 року з грошового забезпечення, значеного у довідці від 22.05.2012 року №7642, відсутні (а.с.25).

29 липня 2019 року Закарпатський обласний військовий комісаріат надав позивачу довідку від 29 липня 2019 року №4356(а.с.50) та дублікат довідки №ХР7642 від 29.07.2019 року (а.с.52).

Позивач вважаючи бездіяльність ГУ ПФУ в Закарпатській області та ЗОВК протиправними звернувся з даним адміністративним позовом до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди, зокрема, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Щодо позовної вимоги про визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Закарпатській області (лист відмова №209/Ч-99-01 від 29.03.2019 року) із зобов`язанням вчинити дії, а саме нарахувати та виплатити процентну надбавку за вислугу років 40%, а не 35% починаючи з 22 травня 2012 року та премію 90%, як було зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення, виданій ЗОВК від 22.05.2012 року №ХР7642, починаючи з 22 травня 2012 року, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Закарпатській області та отримує пенсію за вислугу років з 05.02.1985 р. Призначення пенсії здійснювалося виходячи із грошового забезпечення: оклад за військове звання 160 крб.; посадовий оклад 150 крб.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 25% від суми 77,5 крб. (а.с.77).

В період 2007-2018 років розмір грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб визначала Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294).

Довідка ЗОВК від 22.05.2012 року №7642, на яку посилається позивач, не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Уряд в 2012 році прийняв Постанову №355, якою запровадив поетапне збільшення пенсійних виплат колишніх військовослужбовців шляхом встановлення доплати (підвищення) до раніше призначеної пенсії. Ця доплата (підвищення) визначалася у відсотковому відношенні до основного розміру пенсії (11, 23, 35%) та запроваджувалася поетапно (01.07.2012, 01.01.2013, 01.12.2013 відповідно).

При цьому Уряд встановив максимальний розмір згаданого підвищення (верхню межу, якою «обрізався» розмір цієї доплати, визначений у відсотках), який обраховувався як різниця між розміром пенсії, обчисленим відповідно до грошового забезпечення за посадою військовослужбовця-пенсіонера на підставі Постанови №1294 станом на 01.04.2012 року та розміром пенсії, визначеним цьому військовослужбовцю при призначенні пенсії. Так, у випадку позивача цей максимальний розмір доплати становив:

- 558,03 грн. (3367,3 грн.*65%=2188,75-1630,72=558,03), де 1630,72 - це розмір пенсії, обчислений відповідно до пункту «в» ч.1 ст.13 Закону № 2262-XII з грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року 2508,8 грн.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно із пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків розміру пенсій.

Аналіз статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає підстави для висновку про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що розмір пенсії, обчислений з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 було прийнято постанову № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якої з 01.07.2012 року нараховується підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати (крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей), у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону, збільшивши його з 01.09.2012 року до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислених з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій та підвищень, передбачених зазначеною постановою, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислених виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року.

Суд також зазначає, що зміна відсотків премії з 10% до 90% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Аналогічна позиція викладена Конституційним Судом України у рішенні від 13 травня 2015 року справа № 1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначив, що положення першого речення частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством», в аспекті порушених у конституційному зверненні питань необхідно розуміти так, що до встановлених виключно законами України нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на підставі введення яких усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку, належать лише надбавки, доплати, підвищення.

Проаналізувавши зміст постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» суд зазначає, що зазначеною постановою Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі цієї постанови.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 2 квітня 2019 року у справі № 592/761/16-а та від 12 червня 2019 року у справі № 359/5937/17.

Згідно з ч. 1 ст. 36 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402-VIII) Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Частиною п`ятою статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Правило подібного змісту містить також частина шоста статті 13 Закону № 1402-VIII, відповідно до якої висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, в силу вимог чинного законодавства обов`язковими для врахування є висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, тим паче за результатами розгляду зразкових справ.

На підставі викладеного вище, суд не вбачає законодавчо визначених підстав у задоволенні позовної вимоги щодо визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправною та зобов`язання вчинити дії, а тому у задоволенні такої слід відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання бездіяльності ЗОВК протиправною та зобов`язати такий видати позивачу довідку для перерахунку пенсії виходячи з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії (лист-відмова №3425 від 13.06.2019 року) суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Закарпатським обласним військовим комісаріатом проведено розрахунок грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій особам звільненим з військової служби у Збройних силах та членам їх сімей, які проживають на території Закарпатської області, зокрема і гр. ОСОБА_1 та надано у визначені терміни відповідну довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», органи Пенсійного фонду призначають, перераховують та виплачують пенсії особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України (2262-ХІІ) починаючи з 01.01.2007 року.

Позивач на день звільнення з військової служби 05.02.1985 року займав посаду старшого помічника начальника оперативного відділення штабу мотострілкової дивізії

Основою для визначення посадового окладу для перерахунку пенсії за посадою, яку займає кожний конкретний військовослужбовець на день звільнення з військової служби, є посадовий оклад, зазначений у його розрахунковій книжці, шляхом збільшення посадового окладу відповідно до законодавчих та нормативно-правових актів колишнього Союзу РСР (у період до 1 січня 1992 року) та України ( після 1 січня 1992 року).

За розрахунковою книжкою, на день виключення зі списків частини ( за записами у розрахунковій книжці) виплачувалось наступне грошове забезпечення: оклад за військове звання (ОВЗ) - 160 крб.; посадовий оклад (ПО) - 150 крб. (з урахуванням продовольчого пайка 20 крб.; процентна надбавка за вислугу років у розмірі 25% від суми (ОВЗ+ПО) – 77,5 крб.

Додаткові види грошового забезпечення не включалися до грошового забезпечення за діючим на день звільнення законодавством СРСР.

Після звільнення позивача з військової служби та призначення йому пенсії, було проведено вже велику кількість перерахунків, під час яких змінювався розмір посадового окладу, та склад грошового забезпечення.

Починаючи з 01.03.2018 року вступила в силу Постанова Кабінету Міністрів України № 704-2017 року, якою затверджено:

- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальний складу (Додаток 1 до Постанови);

- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (Додаток 2 до Постанови);

- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14 до Постанови);

- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (Додаток 16 до Постанови).

У зв`язку зі змінами у нарахуванні грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відповідно до статті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон) виникло право на перерахунок пенсії особам яким виплачується пенсія за Законом.

Порядок перерахунку відповідно до Закону починаючи з 01.01.2018 року визначають постанови Кабінету міністрів України, а саме постанови №45-2008 року та №103-2018 року.

Пунктом 5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»» (Постанова Кабінету Міністрів України №45-2008 року) визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Форма довідки для подання до органів Пенсійного фонду визначена додатком 2 до вищезазначеної Постанови (у редакції визначеної постановою Кабінету Міністрів України №103-2018 року).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністра оборони №90 від 01.03.2018 року (далі Наказ) «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до вищезазначеного наказу.

Наказом передбачено схему встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил. які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», що не визначені у додатках 1 - 22, така схема визначена додатком 24 до Наказу.

Відповідно до пункту 2 приміток до додатку 24 наказу МОУ № 90: «Тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Враховуючи зазначене, при дотриманні вимог Постанови № 704 та наказу МОУ № 90 за посадами військовослужбовців, які проходили військову службу в дивізії, тарифний розряд не може бути вищим, ніж у корпусі (додаток 7 до наказу МОУ № 90) та нижчим ніж в бригаді (додаток 9 до наказу МОУ № 90).

Додатком 9 (Схема тарифних розрядів за основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України бригади (усіх найменувань) до наказу МОУ № 90 посадовий оклад старшого помічника оперативного відділення окремо не зазначено.

Вищезазначеною схемою (порядковий номер рядка 82) визначено посадовий оклад «старшого помічника начальника відділення управління бригади (крім командного пункту)» у розмірі 21 тарифного розряду -4 650 грн.

Відповідно до алгоритму урахування (встановлення) розмірів посадових окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби, розмір посадового окладу «старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії» відповідає 21 тарифному розряду.

Отже, грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року складає 9090,00 гривень, а саме: посадовий оклад встановлено у розмірі 21 тарифного розряду - 4 650,00 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1 410,00 грн.; надбавка за вислугу років (25 років) 50% - 3030,00 грн.

На виконання ухвал Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.11.2019 року та 23.12.2019 року до суду 03.01.2020 року від Департаменту фінансів Міністерства оборони України надійшов лист №248/8997 від 18.12.2019 року, відповідно до якого, останній повідомляє, що під час перерахунку пенсій з 1 січня 2008 року у зв`язку із підвищенням розмірів грошового забезпечення військовослужбовців за посадами, їх нові розміри для перерахунку пенсій встановлювалися уповноваженими органами Міністерства оборони України відповідно до наказу Міністерства оборони України від 30.12.2007 № 707 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 січня 2008 р. за № 9/14700), в т.ч. відповідно до Таблиці заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу (додаток 6 до наказу). Стосовно перерахунку пенсій у 2012 році відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 23 квітня 2012 р. № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» повідомляється, що він проводився органами Пенсійного фонду України шляхом установлення з 1 липня 2012 року підвищення до пенсії у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13,21 і 36 цього Закону, із збільшенням його з 1 вересня 2012 р. до 23 % та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків. Крім того, на час збільшення військових пенсій у 2012 році зміни у додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294 щодо розмірів посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України не вносилися. Під час збільшення розмірів військових пенсій у 2012 році чинними нормативно-правовими актами не було передбачено встановлення відповідної посади та перегляду розміру посадового окладу ОСОБА_1 . Зазначене підтверджується зокрема, розрахунками розмірів військових пенсій, перерахованих у 2012 році, виданими органами Пенсійного фонду за заявами пенсіонерів, у яких посадові оклади враховувались на рівні розмірів, встановлених у 2008 році.

Посилання позивача на порушення його прав ЗОВК шляхом заниження його посадового окладу нарахувавши та виплачуючи таку з 1996 року по 2018 року не з посадового окладу старшого помічника начальника оперативного відділення штабу дивізії, а з посадового окладу старшого помічника начальника відділення управління бригади, є безпідставними, оскільки відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ЗОВК 28.03.2018 року №ХР7642 зазначено посаду ОСОБА_1 – начальник оперативного відділення штабу дивізії (аркуш пенсійної справи ОСОБА_1 - 99).

Виходячи з вищезазначеного, судом встановлено, що розмір посадового окладу позивачу визначено правильно, довідка про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови від 21 лютого 2018 року № 103 надана встановленим порядком до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, а тому у задоволенні позовних вимог заявлених до ЗОВК слід відмовити.

Відповідно до ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач доказів в обґрунтування протиправної бездіяльності відповідачів суду не надав.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та, як наслідок, відмову у їх задоволенні.

Керуючись статтями 6-9, 32, 77, 90, 139, 241-246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Закарпатського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 11 лютого 2020 року.

СуддяЯ. М. Калинич