Рішення № 87501202, 10.02.2020, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

10 лютого 2020 р. Справа № 120/3879/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Богоноса М.Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

УСТАНОВИВ

У Вінницький окружний адміністративний суд надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Вінницького обласного військового комісаріату Міністерства оборони України (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач не оспорює правомірність включення у довідку про розмір грошового забезпечення трьох видів виплат (окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби), однак зіслався на помилкове визначення відповідачем розмірів окремих видів грошового забезпечення. Зокрема зазначає, що відповідач під час формування довідки про грошове забезпечення (від 06.03.2018 № ХЛ60904) помилково обрахував у ній розмір посадового окладу та окладу за звання. Допущена помилка призвела до нарахування та виплати йому пенсії у неповному розмірі.

Позивач вказав, що у складеній Вінницьким обласним військовим комісаріатом довідці від 06.03.2018 № ХЛ60904, яка була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, не враховано того, що при визначенні сум основних видів грошового забезпечення (посадового окладу та окладу за звання) слід було виходити не з розрахункової величини - прожитковий мінімум, а з мінімальної заробітної плати, про що йдеться у примітках до додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Окрім того, на думку позивача, у довідку відповідачем не було включено інші суми грошового забезпечення, крім основних видів, які були виплачені йому в січні, лютому та березні 2018 року, що також виплинуло на розмір отримуваної ним пенсії.

Також позивач зіслався на протиправність дій відповідача щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Ухвалою від 29.11.2019 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з наданням строку для усунення недоліків позовної заяви.

06.12.2019 до суду надійшла заява позивача про усунення, вказаних в ухвалі від 29.11.2019, недоліків.

Ухвалою від 10.12.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено її розгляд здійснювати з правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також вказаною ухвалою встановлено відповідачеві строк для подання відзиву на позовну заяву.

08.01.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив мотивовано тим, що 26.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), якою передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей.

З метою реалізації зазначеного рішення, Кабінет Міністрів України доручив Міністерству оборони забезпечити оформлення та подання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704) станом на 01 березня 2018 року.

Відповідач зазначив, що Постановою № 103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Таким чином, згідно із наведеними вище вимогами при складанні довідок про розмір грошового забезпечення колишніх військовослужбовців, Вінницьким обласним військовим комісаріатом враховувались три складових: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування будь-яких інших складових грошового забезпечення не передбачено як вимогами згаданих вище нормативно-правових актів, так і встановленим зразком довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. Розмір елементів грошового забезпечення визначався у відповідності до норм Постанови Кабінету Міністрів України, тому позивач безпідставно стверджує про допущену помилку.

14.01.2020 на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій позивач вважає доводи відповідача викладені у відзиві безпідставними та протиправними, та надає додаткові аргументи для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи безстроково, яка настала внаслідок захворювання, виникнення якого пов`язане з проходженням військової служби, що підтверджується довідкою МСЕК серія 2-18 АВ № 022999 (а.с.51). Позивачу призначена пенсія по інвалідності, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 01.07.2005 (а.с.52).

На виконання Постанови № 103 Вінницьким обласним військовим комісаріатом складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка містила наступні складові: посадовий оклад - 3440,00 грн., оклад за військовим званням - 1270,00 грн. та надбавка за вислугу років - 2355,00 грн. (а.с.79).

07.07.2019 позивач звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату із заявою з вимогою надати довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2018 та 01.03.2018 (а.с.59).

07.08.2019 позивач повторно звернувся до Вінницького обласного військового комісаріату із заявою в якій просив оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку з розмірами посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, які встановлені Державним бюджетом України на 01.01.2018 та 01.01.2019, множених на відповідні тарифні коефіцієнти (а.с.53).

Відповідач листом від 03.09.2019 № 12/2303 повідомив позивача, що в редакції Постанови № 704 на день її прийняття пункт 4, який визначав порядок обчислення розміру посадових окладів та окладів за військове звання, містив норми, аналогічні зазначеним у примітках до додатків 1, 14, а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14».

В подальшому Постановою № 103 було внесено зміни в Постанову № 704, зокрема п. 4 було викладено в такій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14".

З огляду на вищевикладене, визначення розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, які враховуються при встановленні грошового забезпечення для обчислення пенсії, здійснювалося відповідно до вимог п. 4 Постанови № 704 у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії (а.с.54)

Іншим листом відповідача від 03.09.2019 № 12/2304 позивача повідомлено, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, на умовах, у порядку га розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач повідомив, що 26.02.2018 набула чинності Постанова № 103 на виконання якої Вінницький обласний військовий комісаріат склав довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 щодо осіб, які перебували на пенсійному обліку на час проведення перерахунку, та надав їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, з врахуванням умов та розмірів, визначених Постановою № 103.

Також у листі йдеться про те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 зобов`язують до вчинення певних дій лише Кабінет Міністрів України та не містять жодних зобов`язань до Міністерства оборони України чи обласних військових комісаріатів. Водночас, Кабінетом Міністрів України не приймалися рішення щодо визначення інших умов та розмірів перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " (а.с.60).

Ще одним листом відповідача від 03.09.2019 № 12/2304 позивача повідомлено, що вислуга років на військовій службі складає 26 років 0 місяців 2 дні, з яких строкова служба 2 роки 11 місяців 16 днів.

Також позивача повідомлено, що станом на 01.04.2012 складено нову довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавки за вислугу років 40 %, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для прийняття рішення щодо можливого перерахунку підвищення до пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 за минулий період (а.с.61-62).

Позивач не погоджується із доводами, наведеними відповідачем у листах, а тому звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон від 20.12.1991 № 2011-XII) визначені основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Частиною 1 статті 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч. 2 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII).

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч. 3 ст. 9 Закону від 20.12.1991 № 2011-XII).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон від 09.04.1992 № 2262-XII).

Статтею 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ч. 1 ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII)

Водночас, на реалізацію ч. 4 ст. 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-XII постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» затверджено Порядок № 45 (далі - Порядок № 45).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, п. 1 Постанови № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1, а також схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

При цьому, у примітці 1 до Додатку 1 Постанови № 704 зазначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Подібне за змістом правове регулювання містить й примітка 1 до Додатку 14 Постанови № 704.

Відтак, аналіз наведених вище приписів Постанови № 704 свідчить про те, що розрахунки посадових окладів проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, що визначений Додатком 1 або Додатком 14.

Судом встановлено, що позивач на момент звільнення з посади «авіатехнік літака» мав військове звання «капітан» (а.с.78, 79).

Згідно із Додатком 9 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" встановлено, що посада «Авіаційний технік» відповідає тарифному розряду 12.

Додатком 1 до Постанови № 704 тарифний розряд для посади, з якої позивача звільнено, визначено 12, а тарифний коефіцієнт, який відповідає цьому розряду, становить 1,95. Разом із тим, з урахуванням Додатку 14 Постанови № 704 для військового звання «капітан» відповідає тарифний коефіцієнт 0,72.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року, складав 1762 гривні, згідно зі статтею 8 цього ж Закону розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня становив 3723 гривні.

Так, 50 % від мінімальної заробітної плати 3723 грн складає 1861,50 грн. а отже при визначенні посадового окладу позивача неможливо застосувати прожитковий мінімум для працездатних осіб, оскільки він є меншим від мінімально можливого множника - величини п`ятдесяти відсотків мінімальної заробітної плати. Саме тому, розрахунковою величиною, яка повинна застосовуватися для визначення посадового окладу позивача є 50 % розміру заробітної плати, а саме 1 861,50 грн., а не прожитковий мінімум як помилково вважав відповідач.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до довідки від 06.03.2018 сформованої Вінницьким обласним військовим комісаріатом про перерахунок пенсії (пенсійна справа ХЛ 60904) пенсія по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2018 перерахована виходячи з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 3440,00 грн.; оклад за військове звання - 1270,00 грн.; надбавка за вислугу років (50 %) - 2355,00 грн., всього грошове забезпечення - 7065,00 грн. (а.с.79).

Разом з тим, суд зазначає, що у разі проведення розрахунку, передбаченого п. 4 Постанови № 704, виходячи із розрахункової величини - 50 % розміру мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, посадовий оклад ОСОБА_1 становив би 3629,92 гривню (1861,50 гривень х 1,95) (а із урахуванням приписів примітки - 3630,00 гривень), а не 3440,00 гривень, як зазначено у довідці від 06.03.2018; оклад за військовим званням становив би 1340,28 (1861,50 гривень х 0,72) (у з урахуванням приписів примітки - 1340,00 гривень), а не 1270,00 гривень, як зазначено у довідці від 06.03.2018 (а.с.79).

Таким чином, при проведенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням позивача слід виходити із розрахункової величини - 50 % розміру мінімальної заробітної плати, адже урядом у примітках до Додатку 1 та Додатку 14 застосовано словесну конструкцію «але не менше 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року».

Отже, відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії було порушено норми Постанови № 704, що призвело до неправильного визначення відповідної грошової суми.

За наведених обставин, на переконання суду, позовна вимога щодо визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення розміру грошового забезпечення позивача з 01 січня 2018 року, виходячи із розрахункової величини - прожитковий мінімум для працездатних осіб, а не з 50 % розміру мінімальної заробітної плати є обґрунтованою та такою що підлягає задоволенню.

Відповідно до пунктів 3, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відтак, з метою ефективного захисту порушених прав та інтересів ОСОБА_1 відповідача слід зобов`язати оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018, виходячи із 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01.01.2018.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача в частині не включення в довідку для перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2018 по 28.02.2018 додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Як уже зазначалось судом, відповідно до пункту 1 Постанови № 103 (в редакції, що була чинною на момент складання відповідачем довідки від 06.03.2018) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом від 09.04.1992 № 2262-XII до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 уповноваженим органам, у тому числі Міністерству оборони, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45.

Крім того, Постановою № 103 внесено зміни до Порядку № 45. Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, пенсії, призначені відповідно до Закону від 09.04.1992 № 2262-XII, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України

Так, у пунктах 2, 3 Порядку № 45 визначено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Водночас, Додатком 2 до Порядку № 45 затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у якій складовими для такого перерахунку визначено наступні: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та надбавка за вислугу років за відповідною посадою.

Отже, оскільки Постановою № 103 та Порядком № 45, при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, в тому числі тих, які отримав позивач у період з 01.01.2018 по 28.02.2018, тому, суд вважає, що Вінницький обласний військовий комісаріат правомірно та обґрунтовано не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Посилання позивача як на підставу для задоволення позовних вимог в цій частині на прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі № 826/3858/18 рішення не спростовують доводи відповідача, оскільки таке рішення не є тим юридичним фактом, який в силу вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018 року) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Суд зазначає, що пункти 1, 2 № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05.03.2019 року, що узгоджується із нормою частини 2 статті 265 КАС України. Однак, на момент складання довідки Вінницьким обласним військовим комісаріатом 06.03.2018 наведені вище приписи були чинними, що свідчить про правомірність дій відповідача.

Відповідно, доводи позивача про те, що скасування судом окремих положень Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 відновлюють раніше діючий порядок визначення складових грошового забезпечення, з яких проводиться перерахунок пенсії, є безпідставними, оскільки чинне законодавство України не передбачає жодних випадків поняття «відновлення» в силі законів чи окремих їх норм, які у встановленому порядку втратили чинність.

Як зазначалося вище, першим етапом та приводом для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Суд звертає увагу, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців.

Таким чином, за наведених вище підстав суд дійшов висновку, що відповідачем обґрунтовано не включено у довідку, яка сформована 06.03.2018, інші складові грошового забезпечення, аніж оклад за посадою, оклад за військовим званням та надбавки за вислугу років.

При цьому, з приводу посилань позивача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» як на підставу для включення у довідку для перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2018 по 28.02.2018 додаткових видів грошового забезпечення, то такі оцінюються критично, адже станом на 01.03.2018 (дату виникнення права на перерахунок пенсії) згадана вище постанова втратила чинність.

Отже, позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку для перерахунку грошового забезпечення з 01.01.2018 по 28.02.2018 додаткових видів грошового забезпечення задоволенню не підлягають.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо судового збору у справі, суд зазначає, що відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від його сплати. Відтак позивачем при подачі позову до суду судовий збір не сплачувався, а тому, керуючись положеннями статті 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору не підлягають розподілу.

Керуючись ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Вінницького обласного військового комісаріату щодо обчислення розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 (посадового окладу та окладу за військовим званням) для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року.

Зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат провести розрахунок складових грошового забезпечення ОСОБА_1 (посадового окладу та окладу за військовим званням) виходячи із 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня 2018 року та за його результатом оформити і подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 - АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ;

Відповідач: Вінницький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України - вул. Д. Галицького, 31, м. Вінниця, 21036, код ЄДРПОУ 08362793.

Суддя Богоніс Михайло Богданович