Рішення № 87468471, 10.02.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" лютого 2020 р. справа № 300/654/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Панікара І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Калуської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення №252-18 від 25.10.2018 року,-

ВСТАНОВИВ:

25.03.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (надалі – позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Калуської районної ради (надалі – відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення № 252-18 від 25.10.2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржене рішення відповідача за № 252-18 від 25.10.2018 року “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради”, прийняте з порушенням норм чинного законодавства, зокрема, статтті 15 Закону України «Про оцінку земель», оскільки кумулятивне застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов`язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, враховуючи, що договір про проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки за кадастровим номером 2622884000:02:0001:0511 укладений тільки у 2018 році, то коефіцієнт індексації безпідставно та протиправно розраховувався починаючи з 2012 року. Окрім того, позивач вказав, що відповідачем недодержано вимог Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації” при прийнятті оскарженого рішення, оскільки у підсумковій оцінці висновком державної експертизи землевпорядної документації від 23.07.2018 року № 159 зазначено, що технічна документація нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" для обслуговування залізничних колій (під`їзних шляхів), за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України та повернена на доопрацювання, проте змісті оскаржуваного рішення відповідач вказав на те, що вищевказаний висновок є позитивним. Також, на переконання позивача, враховуючи, що датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2622884000:02:0001:0511 площею 7,6704 га, був 2018 рік, а також те, що індекс споживчих цін за 2017 рік був 1,0., то коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки повинен визначитись за формулою відповідно до п. 289.2 ст. 289 ПК України і бути встановленим із розрахунку 1,0. З урахуванням викладеного, позивач просить суд визнати протиправним та скасувати оскаржуване рішення.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 30.04.2019 року (а.с. 115-118). За його змістом, представник відповідача щодо можливості задоволення позовних вимог заперечив вказавши на те, що Калуська районна рада приймаючи оскаржуване рішення діяла у межах повноважень, визначених Земельним кодексом України, Законом України “Про місцеве самоврядування”, Законом України “Про оцінку земель”. Зокрема, представником зазначено, що районна рада не є суб`єктом виготовлення технічної документації. Розробником технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району для надання в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" було державне підприємство “Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”. Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області провело обов`язкову державну експертизу землевпорядної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду позивачу за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району, про що прийнято Висновок державної експертизи землевпорядної документації від 23.07.2018 року № 159. Внаслідок чого, вважає, що твердження позивача про неправомірне застосування районною радою коефіцієнтів індексації за минулі роки чи порушення Порядку нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель населених пунктів) є некоректними і безпідставними. Окрім того, вказав, що всі твердження, якими позивач обґрунтовує свої вимоги стосуються безпосередньо матеріалів технічної документації та висновку державної експертизи землевпорядної документації. Тому, виходячи з аналізу норм статті 38 Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації” тільки після скасування або визнання недійсним висновку державної експертизи, рішення прийняті органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, можуть бути в установленому законом оскаржені до суду.

В ході розгляду зазначеної адміністративної справи вирішувався ряд клопотань та вчинялися наступні процесуальні дії.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.03.2019 року, справу передано на розгляд судді Панікару І.В.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 року позовну заяву залишено без руху (а.с.89-90).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.04.2019 року відкрито провадження у даній справі, за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головуючий по справі суддя Панікар І.В. з 28.05.2019 року по 31.05.2019 року перебував на листку непрацездатності, з 03.06.2019 року по 17.06.2019 року у відпустці, з 18.06.2019 по 21.06.2019 року у службовому відрядженні, у зв`язку з чим, 60-денний строк розгляду справи продовжено.

24.06.2019 року судом зупинено провадження в адміністративній справі № 300/654/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Калуської районної ради про визнання протиправним та скасування рішення №252-18 від 25.10.2018 року, до набрання законної сили рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 300/1114/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування висновку № 159 від 23.07.2018 року та зобов`язання до вчинення дій.

29.11.2019 року на адресу суду від представника позивача надійшло клопотання про поновлення провадження у даній справі у зв`язку з набранням законної сили рішення у справі № 300/1114/19, в якому представник просив поновити провадження у справі, оскільки обставини, які викликали зупинення провадження в даній адміністративній справі усунуто.

Головуючий по справі суддя Панікар І.В. в періоди: з 02.12.2019 року по 10.01.2020 року перебував у відпустці та з 11.01.2020 року по 14.01.2020 року перебував на листку тимчасової непрацездатності.

Ухвалою суду від 15.01.2020 року поновлено провадження по справі (а.с.213-214).

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши позовну заяву, відзив на позов та в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, встановив наступне.

На підставі розпорядження Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 19.04.2018 року № 194 (а.с.71), між Калуською районною державною адміністрацією Івано-Франківської області та ТзОВ "Карпатнафтохім" укладено договір № 17 від 27.06.2018 року про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 7,6704 га (кадастровий номер 2622884000:02:0001:0511) (а.с.68-70).

Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області листом від 17.05.2018 № 163 звернулася до Державного підприємства “Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”, в якому просила розробити технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення за межами населеного пункту площею 7,6704 га кадастровий номер 2622884000:02:001:0511 (а.с.37).

На підставі договору № 399-2018 від 21.05.2018 року, укладеного між Кропивницькою сільською радою Калуського району Івано-Франківської області та Державним підприємством “Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою”, Державне підприємство “Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” склало технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" для обслуговування залізничних колій (під`їзних шляхів) за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області (а.с.19-67).

Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області провело обов`язкову державну експертизу технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" для обслуговування залізничних колій (під`їзних шляхів) за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області. За результатами державної експертизи складено Висновок державної експертизи землевпорядної документації відповідача від 23.07.2018 № 159 (надалі –Висновок) (а.с.17).

Відповідно до пункту 11 зазначеного Висновку, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" для обслуговування залізничних колій (під`їзних шляхів) за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області не в повній мірі відповідала вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, внаслідок чого, повернена на доопрацювання. У зв`язку із виправленням зауважень, начальником Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на Висновку зроблено відмітку “зауваження виправлено та враховано” (зворотній а.с.17).

25.10.2018 Калуська районна рада Івано-Франківської області прийняла рішення № 252-18 “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради”, яким затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2622884000:02:001:0511, яка надається в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" для обслуговування залізничних колій (під`їзних шляхів) за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, грошова оцінка якої становить 17 782 265,37 грн. (а.с.16).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" вважаючи, що оскаржене рішення № 252-18 від 25.10.2018 року є протиправним, з метою захисту свого порушеного права, звернулось з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного правового регулювання.

У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин, суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення події, обставин чи відповідних відносин або вчинення конкретної дії у спірних правовідносинах.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Статтею 14 Основного Закону встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з пунктом 289.1 статті 289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні визначені Законом України “Про оцінку земель” від 11.12.2003 №1378-IV (надалі, також - Закон №1378-IV), який спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

Відповідно до абзацу 13 статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 15 Закону №1378-IV передбачено підстави для проведення оцінки земель. Відповідно до частин 1 та 2 зазначеної статті підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Згідно з статтею 21 Закону №1378-IV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звіти з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу підлягають державній експертизі відповідно до закону.

Правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення визначає Закон України “Про державну експертизу землевпорядної документації” від 17.06.2004 № 1808-IV(надалі, також Закон №1808-IV).

За правилами статті 1 Закону №1808-IV державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Частиною 1 статті 3 Закону №1808-IV встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають при проведенні державної експертизи землевпорядної документації.

Обов`язковій державній експертизі підлягають, зокрема, технічна документація з бонітування ґрунтів, нормативної грошової оцінки земельних ділянок (абзац 12 частини 1 статті 9 Закону №1808-IV).

Згідно з статтями 32 та 33 Закону №1808-IV, державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстежень у натурі (на місцевості). При проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються: питання дотримання вимог законодавства та встановлених стандартів, норм і правил при прийнятті проектних рішень; відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства; еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт.

Проведення державної експертизи передбачає експертне дослідження, перевірку, аналіз і оцінку об`єкта державної експертизи та підготовку обґрунтованого та об`єктивного експертного висновку. Для проведення державної експертизи замовником подаються оригінали відповідної документації та матеріалів. Процедура проведення державної експертизи включає: перевірку наявності та повноти необхідних документів і матеріалів щодо об`єктів державної експертизи та їх реєстрацію (підготовча стадія); аналітичне опрацювання документів чи матеріалів щодо об`єктів державної експертизи, а в разі необхідності - проведення обстежень у натурі (на місцевості) та проведення на їх основі аналізу їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам (основна стадія); узагальнення окремих експертних досліджень, одержаної інформації, підготовку висновку державної експертизи та видачу його замовникам об`єктів державної експертизи (заключна стадія).

У відповідності до статті 35 Закону №1808-IV, результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи. Висновки державної експертизи повинні містити оцінку допустимості та можливості прийняття рішення щодо об`єкта державної експертизи і враховувати соціально-економічні наслідки. Якщо об`єкт державної експертизи підготовлений згідно з вимогами законодавства, встановленими стандартами, нормами і правилами, то він позитивно оцінюється та погоджується. У разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок. Позитивні висновки державної експертизи щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування, відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою та документацією з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріалами і документацією державного земельного кадастру щодо об`єктів обов`язкової державної експертизи, без позитивних висновків державної експертизи забороняється. У разі якщо об`єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об`єкта державної експертизи. Об`єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об`єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об`єктів державної експертизи.

Організаційні засади і вимоги щодо організації та проведення державної експертизи землевпорядної документації, ведення звітності у цій сфері визначено Методикою проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженою наказом Держкомзему України від 03.12.2004 №391, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 21 грудня 2004 р. за № 1618/10217 (надалі, також - Методика №391).

Відповідно до пункту 1.4 Методики №391, методика поширюється на виконавців та замовників державної експертизи, а також на розробників документації із землеустрою та суб`єктів оціночної діяльності у сфері оцінки земель.

Згідно з підпунктами 3.5.7, 3.5.8 та 3.5.9 пункту 3.5 Методики №391, висновки державної експертизи землевпорядної документації після їх підпису експертами, керівником експертного підрозділу та затвердження керівництвом Держгеокадастру, територіальних органів Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, скріплені гербовою печаткою, є обов`язковими для прийняття до розгляду замовником.

Висновки державної експертизи повинні мати відповідні реквізити - реєстраційні номери і дати, що збігаються з номером та датою реєстрації об`єкта у журналі обліку (реєстрації) об`єктів експертизи землевпорядної документації.

Усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб`єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об`єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Контроль за усуненням зауважень державної експертизи здійснюють виконавці експертизи (експерти) чи, за їх дорученням, керівники територіальних органів Держгеокадастру. Факт внесення виправлень, врахування зазначених у висновку зауважень та пропозицій посвідчується відповідним записом на висновку експертизи керівника експертного підрозділу або керівника територіального органу Держгеокадастру, на якого покладено контроль за усуненням зауважень державної експертизи.

Відповідно до пункту 21 частини 1 статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 № 280/97-ВР (надалі, також – Закон № 280/97-ВР), виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішується питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною 1 статті 59 Закон № 280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 10 статті 59 Закон № 280/97-ВР, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зокрема, основними аргументами позивача при обґрунтуванні протиправності оскарженого рішення є те, що відповідач приймаючи відповідне рішення повинен був перевірити технічну документацію та застосований в ній коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки, а враховуючи те, що у висновку державної експертизи земельної документації № 159 від 23.07.2018 року вказано, що вона не в повній мірі відповідає технічній документації, на його думку, можна зробити висновок, що відповідачем цього не було зроблено. З приводу застосування коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки, на переконання позивача, його розрахунок включаючи індекси споживчих цін починаючи з 2012 по 2017 роки суперечать закону.

З даного приводу, суд зазначає, що вказані обставини були предметом розгляду адміністративної справи № 300/1114/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “КАРПАТНАФТОХІМ” до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Калуська районна рада Івано-Франківської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державне підприємство “Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” та Кропивницька сільська рада Калуського району Івано-Франківської області, про визнання протиправним та скасування висновку № 159 від 23.07.2018 та зобов`язання до вчинення дій.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року у справі № 300/1114/19 позов ТзОВ “КАРПАТНАФТОХІМ” до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Висновок державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 23.07.2018 № 159. Відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю “КАРПАТНАФТОХІМ” до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області повторно провести первинну державну експертизу землевпорядної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю “КАРПАТНАФТОХІМ” для залізничних колій (під`їзних шляхів), за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області (а.с.188-209).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.11.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року у справі № 300/1114/19 повернуто скаржнику (а.с.210-211).

Відповідно до частини 2 статті 255 КАС України, у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 1291 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Принцип обов`язковості судового рішення закріплений також в статті 2 "Завдання та основні засади адміністративного судочинства" КАС України.

Разом з цим, згідно зі статтею 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зокрема, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 року у справі № 300/1114/19 встановлено, що начальником Головного управлінням Держгеокадастру в Івано-Франківській області на Висновку державної експертизи землевпорядної документації № 159 від 23.07.2018 року зроблено відмітку “зауваження виправлено та враховано”, зазначені обставини спростовують доводи представника позивача про не усунення ДП “Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” як розробником технічної документації зауважень ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, викладених у висновку державної експертизи землевпорядної документації № 159 від 23.07.2018 року на момент винесення оскаржуваного рішення.

Однак, що стосується доводів позивача щодо протиправності застосування при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земельної ділянки за 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, суд вказав на те що, Головне управліня Держгеокадастру в Івано-Франківській області, при проведенні державної експертизи землевпорядної документації в порушення вимог 33 Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації”, не звернуло уваги на порушення порядку розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка надається в оренду ТзОВ "Карпатнафтохім" для залізничних колій (під`їзних шляхів), за межами населеного пункту с. Кропивник Кропивницької сільської ради Калуського району Івано-Франківської області, встановленого пунктами 4 Методики нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення, 2.1 Порядку № 508, зокрема, врахування помилкового значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель. Внаслідок чого, суд зазначав про наявність підстав для визнання протиправним та скасування Висновку державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 23.07.2018 № 159.

Згідно положень частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність вимогам частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням встановлених фактичних обставин, суд зазначає, що закладений статтею 144 Конституції України принцип обов`язковості рішень органу місцевого самоврядування, тісно кореспондується із принципом законності таких рішень, що визначений статтею 19 Конституції України. Відповідно, виходячи з предмету спору у вказаній справі, основу законності оскаржуваного рішення становить його відповідність положенням Закону України «Про оцінку земель» та Закону України “Про державну експертизу землевпорядної документації”. Як встановлено матеріалами адміністративної справи, Висновок державної експертизи землевпорядної документації Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 23.07.2018 № 159, що є обов`язковою складовою обґрунтованості прийняття органом місцевого самоврядування рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, скасовано у визначеному законом порядку. Таким чином, оскаржуване рішення позивача від 25.10.2018 року № 252-18 “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник, Кропивницької сільської ради” слід визнати таким, що не грунтується на вимогах закону та підлягає скасуванню.

З урахуванням викладеного, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, керуючись положеннями статті 139 КАС України, слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Калуської районної ради на користь позивача сплачений ним судовий збір в розмірі 1 921 грн.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Калуської районної ради від 25.10.2018 року № 252-18 “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки за межами населеного пункту с. Кропивник, Кропивницької сільської ради”.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Калуської районної ради (код ЄДРПОУ - 04054406) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (код ЄДРПОУ 33129683) судовий збір в розмірі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) гривня.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

Позивач:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Карпатнафтохім" (код ЄДРПОУ 33129683), адреса: вул. Промислова, 4, м. Калуш, Івано-Франківська область, 77306.

Відповідач:

Калуська районна рада (код ЄДРПОУ - 04054406), адреса: вул. вул. Шевченка, 6, м. Калуш, Івано-Франківська , 77300.

Суддя /підпис/ Панікар І.В.