Рішення № 87448431, 07.02.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3632/19

РІШЕННЯ

іменем України

07 лютого 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася в суд з адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.05.2019 року, зарахувавши до стажу роботи при призначенні пенсії період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 21.08.2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Разом із заявою позивач подала документи передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 року №13-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 31.07.2014 року.

Листом від 24.09.2019 року за вих. № 31165/03 відповідач повідомив позивача, що рішенням управління від 20.09.2019 року у призначенні пенсії за віком відмовлено через відсутність необхідного трудового стажу.

При цьому, при обчисленні стажу відповідач не зарахував роботу з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торгово-виробничому підприємстві "Гала", так як у первинних документах про роботу за вказаний період прізвище позивача записано, " ОСОБА_2 ", про що архівним відділом Хмельницької міської ради видано архівну довідку від 02.12.2016 року № В-01-31-41634-16, а у паспорті "Волошена".

Позивач вважає, що зазначена відмова відповідача є протиправною, так як із необхідних 26 років страхового стажу для призначення пенсії за віком, вона має 26 років 4 місяці 24дні, що підтверджується записами в трудовій книжці, тому, звертається до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

29.11.2019 року відповідач подав відзив на даний адміністративний позов, в обгрунтування якого зазначив, що 21.08.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Згідно поданих документів страховий стаж позивача становить 19 років 23 дні.

До страхового стажу позивача не враховані періоди роботи згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 № НОМЕР_2 від 05.05.1979 року, оскільки ОСОБА_1 при зверненні за призначенням пенсії не було надано її оригіналу.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до страхового стажу не враховано період роботи у державному торгівельно-виробничому підприємстві "ГАЛА" з 01.12.1992 року по 31.12.1998 року та квітень 2000 року, оскільки в первинних документах, які знаходяться на збереженні в архівній установі зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає паспортним даним позивача.

З врахуванням викладених обставин відповідач у задоволенні позову просить суд відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 21.08.2019 року звернулася року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком від 21.08.2019 року, оскільки досягла 59-річного віку, та у позивача наявний стаж, що дає їй право на призначення пенсії.

Листом від 24.09.2019 року № 31165/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувало позивачу страховий стаж 19 років 23 дні, та відмовило у зарахуванні страхового стажу період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничому підприємстві "Гала", у зв`язку з тим, що в архівній довідці від 02.02.2016 року № В-01-31-41634-16 вказано, що в первинних документах, які знаходяться на збереженні в архівній установі зазначено прізвище " ОСОБА_2 ", що не відповідає паспортним даним позивача, оскільки в паспорті зазначено прізвище " ОСОБА_3 ", і зробило висновок про те, що у відповідача немає 26 років страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком.

Вважаючи, що їй протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком, позивач звернулася до суду для захисту порушеного права.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу у період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року не менше 26 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки, які народилися з 1 квітня 1960 року по ІНФОРМАЦІЯ_2 вересня 1960 року народження після досягнення ними 59 років.

Відповідно до пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637;

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи:

5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №1 3-І, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлений у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 вказаного Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Частиною четвертою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і па умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Позивачем надано до пенсійного органу копію трудової книжки виписаної на її ім`я, із зазначенням її дати народження серії НОМЕР_3 , видану 05.05.1979 року.

На титульній сторінці трудової книжки, виданої на дошлюбне прізвище позивача " ОСОБА_4 ", внесено запис про зміну прізвища на " ОСОБА_3 ", у зв`язку з укладенням шлюбу.

З дослідженої копії трудової книжки, судом встановлено, що у ній міститься запис № 10 від 01.12.1992 року про те, що згідно наказу № 1-к від 01.12.1992 року позивача з 01.12.1992 року прийнято по переводу продавцем II категорії торговельно-виробничого підприємства "Гала".

Згідно запису № 11 від 01.04.2000 року позивача наказом № 7/2 від 31.03.2000 року з 01.04.2000 року звільнено за власним бажанням.

На підтвердження записів копії трудової книжки до заяви про призначення пенсії позивач надала довідку від 02.11.2016 року № В-01 -31 - 41634-16, видану архівним відділом Хмельницької міської ради на підставі первинних документів.

Проте відповідач вважає, що вказана довідка не підтверджує страховий стаж позивача, оскільки вона видана на підставі первинних документів, у яких прізвище позивача не відповідає написаному прізвищу у її паспорті серії НОМЕР_4 виданому 21.05.2014 року Хмельницьким МВ УДМС України в Хмельницькій області, тому, період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничому підприємстві "Гала" не може бути зарахований до страхового стажу позивача.

З даного приводу суд зазначає, що із дослідженої копії трудової книжки вбачається, що на її титульній сторінці, внесено запис про зміну прізвища позивача з "Гуцал" на "Волошена", у зв`язку з укладенням шлюбу, тому це є формальною неточністю, а формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

З врахуванням наведених обставин, суд вважає, що позивачу необхідно зарахувати до її страхового стажу період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничому підприємстві "Гала", і як наслідок страховий стаж позивача становитиме 26 років 4 місяці 24 дні, що дає їй право на призначення пенсії за віком.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку.

Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсійного віку ОСОБА_1 досягла 24.05.2019 року, а з заявою про призначення пенсії звернулася 21.08.2019 року, в зв`язку з чим у відповідності до пункту 1 частини 1 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія має бути призначена їй, починаючи з 25.05.2019 року.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, у відповідності до частини 2 статті 2 КАС України, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд зазначає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 через відсутність страхового стажу, порушує права позивача, оскільки позивач має право на соціальний захист, проте внаслідок відмови в призначенні позивачу пенсії через відсутність трудового стажу, позивач позбавлений такого права.

Враховуючи наведене суд вважає, що відповідач не довів правомірності своїх дій щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періоду роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничому підприємстві "Гала" на посаді продавця другої категорії, а відповідно і відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, відтак відмову Головного управління Пенсійного у Хмельницькій області у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , викладену в листі від 24.09.2019 року, суд вважає протиправною.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничому підприємстві "Гала" на посаді продавця другої категорії, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.05.2019 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні до суду позивач сплатила судовий збір в розмірі 768,40 грн., суд вважає, що судові витрати необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, викладену в листі від 24.09.2019 року № 31165/03, щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничого підприємства "Гала" на посаді продавця другої категорії, а відповідно і відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до її страхового стажу період роботи з 01.12.1992 року по 01.04.2000 року в торговельно-виробничому підприємстві "Гала" на посаді продавця другої категорії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 25.05.2019 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 768,40 грн., (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок ) судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_5 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя В.К. Блонський