Рішення № 87448175, 07.02.2020, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2629/19

07 лютого 2020 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Тернопільського обласного військового комісаріату до Південно-західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_1 , про скасування постанови про накладення штрафу-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернувся Тернопільський обласний військовий комісаріат (далі-позивач, Тернопільський ОВК) із позовною заявою до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області (далі-відповідач) у якій, після усунення недоліків позовної заяви, позивач просить суд скасувати постанову про накладення штрафу від 10 вересня 2019 року ВП № 59634673.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою Верховного Суду від 19 червня 2018 року у справі № 607/1876/17 зобов`язано Тернопільський обласний військовий комісаріат, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204. Позивач виконав рішення суду 15 лютого 2019 року. Однак 24 липня 2019 року Тернопільським ОВК було отримано постанову відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про відкриття виконавчого провадження від 24 липня 2019 року ВП № 59634673 про зобов`язання позивача видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї відповідно до відомостей будинкової книги військової частини А1769. А 11 вересня 2019 року позивач отримав постанову про накладення штрафу від 10 вересня 2019 року ВП № 59634673 разом із вимогою про виконання рішення Верховного Суду. Позивач вважає, що рішення Верховного Суду від 19 червня 2018 року у справі № 607/1876/17 ним було добровільно виконано, а тому звернувся до суду про скасування постанови про накладення штрафу.

Ухвалою судді від 22 листопада 2019 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 10 грудня 2019 року поновлено строк звернення до суду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою суду від 17 грудня 2019 року залучено до участі у справі ОСОБА_1 , як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, розгляд справи відкладено.

19 грудня 2019 року представник відповідача подав до суду відзив у якому вказав, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області перебуває виконавче провадження № 59634673 з примусового виконання виконавчого листа № 607/1876/17, виданого Тернопільським окружним адміністративним судом про зобов`язання Тернопільського обласного військового комісаріату, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204. Виконавче провадження було відкрито на підставі заяви ОСОБА_1 від 24 липня 2019 року. Тернопільський ОСОБА_2 повідомляв відповідача про те, що виконав рішення суду та видав довідку про склад сім`ї третій особі 15 лютого 2019 року. Однак у цій довідці не зазначено неповнолітнього сина стягувача ОСОБА_3 (2012 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження). Відповідно до витягу № 41 із будинкової книги військової частини А1769 сім`я ОСОБА_1 складається з п`яти чоловік, у тому числі і ОСОБА_3 , а тому вимогою державного виконавця позивача було зобов`язано видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї із зазначенням всіх її членів. Інформація про виконання рішення суду на адресу відповідача не надходила, а тому до позивача застосовано штраф у розмірі 5100,00 грн. Враховуючи наведене представник відповідача просила суду у задоволенні позову відмовити.

20 грудня 2019 року представник третьої особи подав до суду пояснення у якому вказав, що у будинковій книзі військової частини А1769 всі записи датовані 2004 роком, відтак у ній не можуть міститися відомості про реєстрацію ОСОБА_3 2012 ІНФОРМАЦІЯ_1 (сина третьої особи). А тому, при зверненні до позивача ОСОБА_1 , на підтвердження факту реєстрації сина, було додатково подано Витяг із будинкової книги військової частини А1769 від 19 листопада 2012 року № 684, у якому вказані всі члени сім`ї ОСОБА_1 , однак позивач відмовився внести до довідки про склад сім`ї відомості про ОСОБА_3 , а тому рішення суду залишилося невиконаним і у задоволенні позову слід відмовити.

Ухвалою від 20 грудня 2019 року замінено неналежного відповідача відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області на належного – управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області, розгляд справи відкладено.

Ухвалою суду від 26 грудня 2019 року зупинено провадження у справі до вирішення заяви про заміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №607/1876/17 та набрання законної сили відповідним рішенням.

27 січня 2020 року поновлено провадження у справі.

В судовому засіданні 06 лютого 2020 року представники позивача та третьої особи надали пояснення що рішення суду позивачем виконано після зміни способу його виконання.

Представник відповідача у судове засідання не з`явилася подала заяву про розгляд справи без її участі.

Ухвалою суду від 06 лютого 2020 року замінено неналежного відповідача управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області на належного – Південно-західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ), розгляд справи відкладено з метою витребування додаткових доказів.

В судове засідання представники сторін та третьої особи не прибули, подали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі.

У відповідності до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України), якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

З матеріалів справи слідує, що постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року у справі №607/1876/17, яка залишена без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено частково. Зобов`язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Тернопіль, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204.

Постановою Верховного Суду від 19.06.2018, ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 8 листопада 2017 року – скасовано, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року змінено виклавши абзац другий резолютивної частини в наступній редакції: «Зобов`язати Тернопільський обласний військовий комісаріат, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204». В іншій частині постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2017 року залишено без змін.

07 лютого 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського ОСОБА_2 про видачу довідки про склад сім`ї (а.с. 67).

14 лютого 2019 року позивачем видано довідку про склад сім`ї № 15/1190 у якій були вказані ОСОБА_1 , ОСОБА_4 (дружина) та ОСОБА_5 (дочка) (а.с. 70).

Зазначені особи також передбачені у будинковій книзі військової частини А1769 (а.с. 11, 12). Проте відповідно до Довідки (витягу з будинкової книги №41) від 19.11.2012 року №684 до складу сім`ї ОСОБА_1 також належить його син – ОСОБА_3 (а.с. 68).

Довідка від 14 лютого 2019 року № 15/1190 була отримана ОСОБА_1 15 лютого 2019 року з відміткою про невключення до неї ОСОБА_3 (а.с. 55).

19 лютого 2019 року Тернопільським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №607/1876/17 про зобов`язання Тернопільського обласного військового комісаріату, на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204 (а.с. 48).

24 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про відкриття виконавчого провадження (а.с. 49).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області від 24 липня 2019 року ВП № 59634673 відкрито виконавче провадження (а.с. 52).

Листом від 31 липня 2019 року № 3/5153 Тернопільський ОВК повідомив відповідача про виконання рішення суду 15 лютого 2019 року (а.с. 54).

21 серпня 2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області винесено вимогу про виконання позивачем виконавчого листа Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року № №607/1876/17 (а.с. 49).

10 вересня 2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області прийнято постанову ВП № 59634673 про накладення на позивача штрафу.

Однак, ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 січня 2020 року у справі № №607/1876/17 змінено спосіб і порядок виконання постанови Верховного Суду від 19 червня 2018 року та зобов`язано Тернопільський обласний військовий комісаріат, на підставі будинкової книги військової частини А2170 та Довідки (витягу з будинкової книги №41) від 19.11.2012 року №684, видати ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року №204 (а.с. 106-109).

23 січня 2020 року Тернопільським ОВК направлено ОСОБА_1 довідку про склад сім`ї, у якій також зазначено сина ОСОБА_1 - ОСОБА_3 (а.с. 110, 114).

Оцінюючи спірні правовідносини, які склалися між сторонами суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України (стаття 124 Конституції).

Згідно зі ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії; здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ст. 63 Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до ст. 75 Закону в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Суд бере до уваги те, що постановою Верховною Суду від 19 червня 2018 року у справі № 607/1876/17 Тернопільський ОВК було зобов`язано на підставі відомостей будинкової книги військової частини А1769, видати ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204.

Позивач видав таку довідку ОСОБА_1 15 лютого 2019 року, у цій довідці не було вказано відомостей про члена сім`ї – ОСОБА_3 . Разом з тим, такі відомості про ОСОБА_3 також відсутні у будинковій книзі, тому суд вважає, що позивачем було виконано рішення суду, однак таке виконання рішення суду позивачем не призвело до вирішення спору, що виник між Тернопільським ОВК та ОСОБА_1 .

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 січня 2020 року у справі № №607/1876/17 встановлено, що дані про прописку громадянина ОСОБА_1 разом з членами сім`ї, утому числі і про прописку сина ОСОБА_3 2012 ІНФОРМАЦІЯ_1 , міститься у довідці (витягу з будинкової книги №41) від 19.11.2012 №684, а тому суд дійшов висновку, що виконати рішення суду №607/1876/17 від 19 червня 2018 року Тернопільським ОВК можливе тільки в разі зміни способу і порядку виконання, шляхом зобов`язання, на підставі будинкової книги військової частини А2170 та Довідки (витягу з будинкової книги №41) від 19.11.2012 року №684, видати ОСОБА_1 (зареєстрований: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку про склад сім`ї за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року №204. Зазначена ухвала виконана Тернопільським ОВК.

Отже суд вважає, що вирішення спору, що виник між позивачем та ОСОБА_1 стало можливим лише після зміни способу виконання рішення суду. Зазначена обставина виключає факт невиконання Тернопільським ОСОБА_2 рішення суду без поважних причин та, відповідно, застосування до позивача штрафу.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про накладення штрафу від 10 вересня 2019 року ВП № 59634673.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Реквізити сторін:

позивач – Тернопільський обласний військовий комісаріат (вул. Січових Стрільців, 2, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ 07704709);

відповідач - Південно-західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) (вул. Грюнвальдська, 11, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ 43316386).

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.