Рішення № 87447703, 07.02.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5338/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2020 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1 (згідно паспорту),

представника відповідача Бродецької С.Б. (згідно довіреності),

представника третьої особи Єпур Т.В. (згідно довіреності),

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за результатом розгляду якого, позивач просить суд:

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення в Суворовському районі міста Одеса Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у наданні ОСОБА_1 довідки про період догляду і отримання компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі за батьком, ОСОБА_2 , 1937 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, інвалідом першої групи, безстроково з 10 червня 1996 року по день його смерті 19 серпня 2010 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення в Суворовському районі міста Одеса Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надати ОСОБА_1 довідки про період догляду і отримання компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі за батьком, ОСОБА_2 , 1937 ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, інвалідом першої групи, безстроково з 10 червня 1996 року по 19 серпня 2010 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивачка зазначає, що 02.08.2019 року остання надіслала інформаційний запит до Управління соціального захисту населення у Суворовському районі м. Одеси щодо надання підтвердження з управління соцзахисту населення, що позивачка здійснювала догляд за інвалідом першої групи і за це отримувала соціальну допомогу, а саме: про період догляду за батьком, ОСОБА_2 , 1937 року народження, інвалідом першої групи загального захворювання. Інвалідність батькові встановлена безстроково. Батько, згідно висновку ВТЄК республіки Узбекистан, мав нужденність у постійному догляді та помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Догляд за батьком здійснювала ОСОБА_1 , непрацююча працездатна особа, яка перебувала на обліку та щомісяця з 21.08.1998 року по 19.08.2010 року отримувала компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1-ї групи. На вказану заяву позивачка отримала відповідь № І-114 від 07.08.2019 року, якою по суті позивачці було відмовлено у наданні повної та правдивої запитуваної інформації та зазначено, що позивач здійснювала догляд за батьком – інвалідом 1 групи з 10.06.1997 року по 30.09.2004 року, з приписом – компенсаційні виплати припинено у зв`язку із закінченням періоду інвалідності ОСОБА_2 Позивачка вважає, що відповідач надав їй неповну та недостовірну інформацію.

Ухвалою суд від 30.09.2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 29.10.2019 року.

22.10.2019 року від представника відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який відповідач вважає позовні вимоги такими, що не належать до задоволення. Представник відповідача зазначає, що за матеріалами архівних документів, позивачка перебувала на обліку у відділі соціального захисту населення виконкому Суворовської районної ради народних депутатів м. Одеси з 21.08.1998 року по 30.09.2002 року та в управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради з 01.10.2002 року по 30.09.2004 року. В зазначені періоди позивач щомісяця отримувала компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку. Згідно з комп`ютерною базою даних, позивачка перебувала на обліку в управлінні, як отримувач компенсації по догляду за інвалідом 1 групи з 17.03.2004 року по 01.10.2004 року. Будь-яка інша інформація щодо позивача в комп`ютерній базі даних відсутня. Перевірити правильність заповнення довідки від 06.07.2017 року № 14-02/2589 неможливо у зв`язку зі знищенням у липні 2018 року особових справ одержувачів усіх видів державної соціальної допомоги, після зняття яких з обліку минуло п`ять років. Враховуючи викладене, ОСОБА_1 було видано довідку, із зазначенням інформації, яка міститься в базі даних управління.

21.11.2019 року від представника Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, надійшли пояснення до відзиву.

Ухвалою суд від 04.12.2019 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвалою суду від 27.12.2019 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 15.01.2020 року.

15.01.2020 року розгляд справи перенесено на 30.01.2020 року у зв`язку із перебуванням головуючого судді Бжассо Н.В. на лікарняному.

Під час судового розгляду справи позивачка позовні вимоги підтримала та просила задовольнити з підстав викладених у позові.

Представник відповідача заперечувала щодо задоволення адміністративного позову та просила відмовити у задоволенні позовних вимог з підстав, викладених у відзиві.

Представник третьої особи зазначила, що вважає позов таким, що не належить до задоволення, та пояснила суду, що відповідно до ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а до впровадження системи – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом 01.01.204 року.

Відомості по позивачу, як за застраховану особу надходили з Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації, як за особу яка здійснювала догляд за інвалідом І групи та отримувала допомогу, або компенсацію відповідно до законодавства, без сплати страхових внесків за 2004 рік – 9 місяців та 6 днів.

Суд, вислухав думку сторін по справі, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Згідно з довідками від 05.07.2017 року № 14-02/2868 та від 06.07.2017 року № 14-02/2889, що видані Управлінням соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримувала компенсаційну допомогу на непрацюючу працездатну особу по догляду за інвалідом 1 групи у періоди з 17.03.2004 по 01.10.2004 року та з 21.08.1998 року по 30.09.2004 року.

02.08.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради із заявою про правомірну видачу довідки (від 06.07.2017 року за № 14-02/2889 в період з 21.08.1998 року по 30.09.2004 року) по догляду за особою з інвалідністю 1 групи, ОСОБА_2 . В заяві вказано, що довідка від 06.07.2017 року за № 14-02/2889 не відповідає терміну догляду за особою з інвалідністю, оскільки догляд позивачка здійснювала з 1998 року до самої смерті (свідоцтво про смерть серія НОМЕР_1 від 19.08.2010 року). Позивачка в заяві вказує, що весь цей час не здійснювала трудової діяльності та зазначає, що довідка необхідна для призначення пенсії.

07.08.2019 року Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надало відповідь на заяву позивачки, з огляду на яку, за матеріалами архівних документів, позивачка перебувала на обліку у відділі соціального захисту населення виконкому Суворовської районної ради народних депутатів м. Одеси з 21.08.1998 року по 30.09.2002 року та в управлінні праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради з 01.10.2002 року по 30.09.2004 року. В зазначені періоди позивач щомісяця отримувала компенсаційну виплату непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом 1 групи або особою, яка досягла 80-річного віку. Догляд ОСОБА_1 за батьком здійснювався з 10.06.1997 року період встановлення інвалідності по 30.09.2004 року. Виплату зазначеної компенсаційної виплати припинено у зв`язку з закінченням періоду інвалідності гр. ОСОБА_2 . За подовженням допомоги позивачка не зверталася.

Суд встановив, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є батьком позивачки ОСОБА_1 , якому 10.06.1997 року встановлена перша група інвалідності безстроково.

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 19.08.2010 року.

Суд встановив, що на підставі акту № 15 від 29.05.2018 року, що затверджений директором Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, особова справа ОСОБА_1 , як особи, що одержувала державну соціальну допомогу, знищена.

Відповідно до листа ГУ ПФУ в Одеській області № 33033/06-3 від 12.12.2019 року, згідно наявних даних, які містяться в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за застраховану особу ОСОБА_1 подавало відомості Управління соціального захисту населення в Суворовської районної адміністрації, як за особу, яка здійснювала догляд за інвалідом І групи та отримувала допомогу або компенсацію відповідно до законодавства, без сплати страхових внесків з кодом підстави ЗПЗ 056 Є1: за 2004 рік – 9 місяців 6 днів. Дані про вищезазначену особу за період з 01.01.2005 по 31.12.2010 року до Реєстру застрахованих осіб не надходили.

Згідно з п. 9 ч. 1 ст. 11 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають: один із непрацюючих працездатних батьків, усиновителів, опікун, піклувальник, один із прийомних батьків, батьків-вихователів, які фактично здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, за дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства;

Приписами ч. 1 ст. 24 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно з положеннями ст. 56 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується також: є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

Інструкція щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затверджена Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 № 345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за № 1098/12972, визначає, у тому числі, порядок оформлення і ведення особових справ отримувачів компенсаційних виплат особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або особою, яка досягла 80 років (постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 832 „Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян”).

Відповідно до п. 8.1 розділу 8 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 19.09.2006 № 345, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 6 жовтня 2006 р. за № 1098/12972, на вимогу будь-якої особи або отримувача соціальної допомоги (його законного представника) Управління зобов`язане не пізніше ніж у триденний термін надати довідку про отримання (неотримання) допомоги (додаток 11), підстави, її розмір та терміни виплати.

Під час розгляду справи суд встановив, що згідно з наявними в Управлінні соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та Департаменті праці та соціальної політики Одеської міської ради відомостями, ОСОБА_1 отримувала компенсаційні виплати як особа, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, у період з 21.08.1998 року по 30.09.2004 року.

Відомості щодо отримання позивачкою вказаної допомоги у період з 01.10.2004 року по 2010 рік - відсутні.

Доказів, які б підтверджували факт отримання ОСОБА_1 компенсаційних виплат особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи, у період з 01.10.2004 року по 2010 рік, позивачка суду не надала.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, зобов`язання вчинити певні дії, за участі третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Головного управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач – ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач – Управління соціального захисту населення в Суворовському районі м. Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (адреса: просп. Добровольського, 120 А, м. Одеса, 65111).

Третя особа – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107, код ЄДРПОУ: 20987385).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 07.02.2020 року.

Суддя Н.В. Бжассо

.