Ухвала суду № 87446564, 03.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

03 лютого 2020 року Справа №160/11846/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Прудник Сергій Володимирович, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро матеріали позовної заяви ОСОБА_1 , в інтересах якого діє батько ОСОБА_2 до Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в інтересах якого діє батько ОСОБА_2 до Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України, в якій позивач просить суд:

- зобов`язати Новокодацький районний відділ в місті Дніпро Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України оформити та видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про народження НОМЕР_1 ), паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Вказані позовні вимоги вмотивовані тим, що 21 червня 2019 року позивач звернувся із заявою (оригінал у відповідача) до Новокодацького районного відділу в місті Дніпро Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України із заявою про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та відмову від документування паспортом громадянина України у вигляді ID. У червні 2019 року на адресу позивача надійшло повідомлення Новокодацького районного відділу в місті Дніпро Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України №1210-20/5397 від 04 липня 2019 року про відмову у видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України у формі книжечки, та про можливість видачі паспорта у формі картки, що не містить безконтактного електронного носія. Відмова у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки мотивована посиланням на положення Постановою КМУ від 25.03.2015 року №302. Вказані обставини й слугували підставою звернення позивача до суду із даною позовною заявою.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.11.2019 року зазначена вище справа розподілена та 27.11.2019 року передана судді Пруднику С.В.

29.11.2019 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Витребувано від Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України у відповідності до вимог ст. 94 КАС України та зобов`язано подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду у строк до 19 грудня 2019 року засвідчену належним чином України заяву ОСОБА_1 від 21 червня 2019 року щодо про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та відмову від документування паспортом громадянина України у вигляді ID.

У період з 10.01.2020 року по 24.01.2020 року суддя Прудник С.В. перебував у щорічній відпустці, а в період з 27.01.2020 року по 31.01.2020 року перебував на лікарняному.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України, здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Таким чином, процесуальним законодавством передбачено, що стороною в адміністративній справі є особа, наділена адміністративною процесуальною дієздатністю, що передбачає необхідність наявності статусу юридичної особи.

Положеннями ч. 1 ст. 80 Цивільного кодексу України надано визначення поняттю "юридична особа", відповідно до якого такою є організація, створена і зареєстрована у встановленому законом порядку.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" №755-IV від 15.05.2003 р. державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до наявних в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відомостей, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області є юридичною особою, якій присвоєно ідентифікаційний код 37806243. Разом з тим, відомості про державну реєстрацію юридичної особи Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутні.

Тож суд дійшов висновку, що Новокодацький районний відділ в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України є територіальним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області та не має статусу юридичної особи.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі в якості співвідповідача Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Також, суд вважає за необхідне вирішити питання щодо продовження строків розгляду справи в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін, оскільки статтею 258 КАС України встановлено, що суд розглядає справи у порядку спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів з дня відкриття провадження по справі.

Так, за приписами ч. ч. 2-5 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду (ч. 2 ст. 121 КАС України).

Відтак, у зв`язку із виникненням обставин у справі щодо залучення до участі в справі в якості співвідповідача Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, та з огляду на приписи ст. 258 КАС України, задля повного та об`єктивного розгляду справи, для недопущення порушення прав сторін у справі, суд вважає необхідним продовжити строк розгляду даної справи.

Також, суд звертає увагу на те, що за приписами ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Отже, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом (ч. 3 ст.77 КАС України).

Й, відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

В свою чергу суд звертає увагу на те, що оскільки вимоги ухвали суду як від 29.11.2019 року Новокодацьким районним відділом в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України не виконані, так як відсутні відомості щодо отримання даної ухвали суду, суд вважає за необхідне витребувати від Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України та від Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області засвідчену належним чином відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України копію заяви ОСОБА_1 від 21 червня 2019 року щодо про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та відмову від документування паспортом громадянина України у вигляді ID та надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 9, 44, 48, 77, 80, 118, 121, 258, 262 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі в адміністративній справі № 160/11846/19 в якості співвідповідача - Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (49000, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вул. В.Липинського, будинок 7, код ЄДРПОУ 37806243).

Продовжити строки розгляду справи за позовною заявою ОСОБА_1 , в інтересах якого діє батько ОСОБА_2 до Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - до 04 березня 2020 року без виклику сторін.

Витребувати від 1) Новокодацького районного відділу в місті Дніпрі Головного управління в Дніпропетровській області Державної міграційної служби України, 2) Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області засвідчену належним чином відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України та подати до суду у строк до 19 лютого 2020 року копію заяви ОСОБА_1 від 21 червня 2019 року щодо про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки та відмову від документування паспортом громадянина України у вигляді ID та надати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

Копію ухвали надіслати особам, які беруть участь у справі, Головному управлінню Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області разом з ухвалою надіслати копію позовної заяви.

Роз`яснити Головному управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Встановити позивачу строк для подання відповіді на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позов.

Встановити відповідачу строк для подання заперечень на відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив. Повідомити сторін, що відзив на позовну заяву (відзив), відповідь на відзив, заперечення та пояснення повинні відповідати вимогам частин другої-четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Інформацію щодо адміністративної справи учасники даної справи можуть отримати на офіційному порталі судової влади України у мережі Інтернет (веб-адреса сторінки: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя С. В. Прудник