Рішення № 87413768, 03.02.2020, Сумський окружний адміністративний суд

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2020 р. Справа № 480/20/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області), у якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача в частині відмови у нарахуванні грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", у розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення про нарахування та виплату позивачу грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", в розмірі 10 місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час призначення пенсії ГУ ПФУ в Сумській області не виплатило позивачу грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсій, яка передбачена п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". На заяву позивача про здійснення таких виплат відповідач листом від 20.11.2019 № 35956.03.3-1 позивачу відмовив. Позивач вважає відмову ГУ ПФУ в Сумській області протиправною, оскільки до страхового стажу ОСОБА_1 , який дає право на призначення пенсії за вислугу років, не враховано період строкової військової служби.

Ухвалою від 06.01.2020 справу відкрито провадження у справі та призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін

27.01.2020 представник відповідача подав до суду відзив на позов (а.с. 26), у якому зазначив, що позивачу не враховано до страхового стажу в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоди роботи: на посаді помічника ентомолога Надригайлівської РСЕС з 13.03.1978 по 05.05.1978 у зв`язку з неможливістю визначити чи відноситься посада до тих, які мають право на цей вид пенсії; на посаді акушерки Бондарівського ФАПу з 03.07.1986 по 31.07.1986 у зв`язку з тим, що згідно з записами трудової книжки відсутня дата наказу про зарахування на роботу та відсутністю інших підтверджуючих документів; період роботи з 01.08.1987 по 29.07.1988 на посаді лікаря-інтерна-терапевта в Шосткинській ЦРЛ у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, що це місце було основним. Сумарний страховий стаж позивача в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", обчислений в одинарному розмірі становить 33 роки 09 місяців 29 днів, а тому відсутні підстави для призначення позивачу грошової допомоги у розмірі десять місячних пенсій на день її призначення у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (для чоловіків - 35 років).

У судове засідання сторони не з`явилися.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази в їх сукупності відповідно до статті 90 КАС України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та з 31.03.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.11.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Повідомленням від 20.11.2019 № 35956.03.3-17 (а.с. 16) ГУ ПФУ в Сумській області відмовило позивачу у виплаті грошової допомоги позивачу у розмірі десять місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу (для чоловіків - 35 років) в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". До страхового стажу позивача не враховано періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: на посаді помічника ентомолога Надригайлівської РайСЕС з 13.03.1978 по 05.05.1978 у зв`язку з неможливістю визначити чи відноситься посада до тих, які мають право на цей вид пенсії; у Чорнухинській ЦРЛ на посаді акушерки Бондарівського ФАПу з 03.07.1986 по 31.07.1986 у зв`язку з тим, що згідно з записами трудової книжки відсутня дата наказу про зарахування на роботу та відсутністю інших підтверджуючих документів; на посаді лікаря-інтерна-терапевта в Шосткинській ЦРЛ з 01.08.1987 по 29.07.1988 у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів, що це місце було основним. Сумарний страховий стаж позивача в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", обчислений в одинарному розмірі, становить 33 роки 09 місяців 29 днів.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 1 січня 2018 року, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Відповідно до пункту "е" статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати:

Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 затверджено Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати (далі - Порядок № 1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

У відповідності до вимог пунктів 5, 6, 7 Порядку № 1191 грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями 27 і 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення.

Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Пунктом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 (далі - Перелік № 909), посади лікарів та середнього медичного персоналу (незалежно від найменування посад) в лікарняних закладах, лікувально-профілактичних закладах особливого типу, лікувально-трудових профілакторіях, амбулаторно-поліклінічних закладах, закладах швидкої та невідкладної медичної допомоги, закладах переливання крові, закладах охорони материнства і дитинства, санаторно-курортних закладах, санаторно-епідеміологічних закладах, діагностичних центрах віднесені до посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909).

Згідно з пунктом 3 Примітки до Переліку № 909 робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 р., яка давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, в тому числі на посаді старшої піонервожатої, зараховується до стажу для призначення пенсії за вислугу років.

Як вбачається з копій трудової книжки (а.с. 10) та військового квитка НОМЕР_1 (а.с. 13-15) позивач проходив службу в Збройних Силах СРСР в період з 16.05.1978 по 21.08.1980 на посаді фельдшера, що становить 2 роки 5 днів.

Статтею 58 Закону СРСР від 14.07.1956 № "Про державні пенсії" визначено, що пенсії за вислугу років, встановлені постановами Уряду СРСР для окремих категорій фахівців (вчителів, медичних працівників та інших), призначені до введення в дію цього Закону, зберігаються. Раді Міністрів СРСР доручається визначити порядок подальшого призначення і виплати пенсій за вислугу років (перелік працівників, яким призначаються ці пенсії; мінімальні і максимальні розміри пенсій, раніше призначених та призначених знову; розміри пенсій, що виплачуються працюючим пенсіонерам і т.д.).

Згідно з підпунктом "г" пункту 1 Положення про порядок зарахування стажу для призначення пенсій за вислугу років працівникам освіти та охорони здоров`я, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 17.12.1959 № 1397, зокрема лікарям та іншим працівникам охорони здоров`я до стажу роботи за спеціальністю зараховується служба в Збройних Силах СРСР.

Аналізуючи вищевикладене, суд зазначає, що на день звернення (06.11.2019) до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, передбаченої пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" позивач досяг пенсійного віку, визначеному статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (60 років). Згідно з відомостями трудової книжки (а.с. 12) позивач на день досягнення пенсійного віку (30.03.2019) працював завідувачем амбулаторії, лікарем загальної практики, сімейним лікарем амбулаторії, що відноситься до посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Згідно з повідомленням від 20.11.2019 № 35956.03.3-17 (а.с. 16) ГУ ПФУ в Сумській області зазначило, що страховий стаж позивача в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", становить 33 роки 09 місяців 29 днів. Однак відповідач протиправно не врахував до страхового стажу, що дає право на вислугу років, службу в Збройних Силах СРСР з 16.05.1978 по 21.08.1980 на посаді фельдшера, що становить 2 роки 5 днів.

На підставі викладеного, суд визнає, що позивач має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", оскільки має страховий стаж більше 35 років, враховуючи строкову військову службу в Збройних Силах СРСР.

На підставі частини 1 статті 139 КАС України на користь позивача належить стягнути понесені ним судові витрати зі сплаті судового збору при подачі позовної заяви в сумі 768,40 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови у нарахуванні грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", у розмірі десяти місячних пенсій.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, передбачену пунктом 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування", в розмірі десяти місячних пенсій.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська обл., м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) витрати на оплату судового збору в сумі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал