Рішення № 87385385, 05.02.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2020 року справа № 580/3869/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови видати позивачу довідки про розмір недоотриманої пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 31.07.2017;

- зобов`язати відповідача надати позивачу довідку про розмір недоотриманої пенсії по інвалідності ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 31.07.2017.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є батьком внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , який був взятий на облік внутрішньо переміщеної особи, отримував пенсію в Городищенському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, однак 20.02.2019 помер. Після смерті сина відкрилась спадщина, тому з метою відкриття спадщини позивач звернувся до відповідача в якій просив повідомити про розмір недоотриманої пенсії по інвалідності ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 31.07.2017. За наслідками розгляду заяви позивача, відповідач листом відмовив у видачі такої довідки, оскільки нарахування і виплата пенсії ОСОБА_2 у період з 01.03.2016 по 31.07.2017 не здійснювалась, тому відповідачу не відома сума, яка могла бути нарахована йому за вказаний період. Позивач вважає, що така відмова порушує його право на спадщину в частині отримання недоотриманої пенсії по інвалідності ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 31.07.2017.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що за наслідками розгляду заяви позивача, відповідач листом правомірно відмовив у видачі такої довідки, оскільки нарахування і виплата пенсії ОСОБА_2 у період з 01.03.2016 по 31.07.2017 не здійснювалась, тому відповідачу не відома сума, яка могла бути нарахована йому за вказаний період. Крім того, постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 02.03.2018 у справі №691/1441/17 відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні позову щодо зобов`язання Городищенське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності за період з 01.03.2016 по 31.07.2017.

У поданій до суду відповіді на відзив позивач просив позов задовольнити у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є батьком внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_2 , який був взятий на облік внутрішньо переміщеної особи, отримував пенсію в Городищенському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, однак 20.02.2019 помер.

Після смерті ОСОБА_2 , у позивача відкрилась спадщина, тому з метою відкриття спадщини позивач звернувся до відповідача в якій просив повідомити про розмір недоотриманої пенсії по інвалідності ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 31.07.2017.

За наслідками розгляду заяви позивача, відповідач листом від 03.10.2019 №41/М-10 відмовив у видачі такої довідки, оскільки нарахування і виплата пенсії ОСОБА_2 у період з 01.03.2016 по 31.07.2017 не здійснювалась. Крім того, постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 02.03.2018 у справі №691/1441/17 відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні його позову щодо зобов`язання Городищенське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити пенсію по інвалідності за період з 01.03.2016 по 31.07.2017.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд враховує, що відповідно до ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року №1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон №1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно зі статтею 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Стаття 7 Закону №1706-VII визначає, що Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

На реалізацію вказаних приписів Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», згідно з п. 1 якої передбачено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №365 (у подальшому – Порядок №365).

Пункт 2 Порядку №365 передбачає, що документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Згідно з п. 4 Порядку №365 соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Згідно пункту 5 Порядку №365 для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування; до заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред`являється оригінал такої довідки.

Таким чином, обов`язок щодо соціальних виплат, в тому числі пенсії, внутрішньо переміщеним особам покладено на органи, що здійснюють соціальні виплати, за місцем фактичного проживання/перебування внутрішньо переміщених осіб, яке підтверджується довідкою про статус внутрішньо переміщеної особи.

Із матеріалів справи судом встановлено, що постановою Городищенського районного суду Черкаської області від 02.03.2018 у справі №691/1441/17 відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні його позову щодо зобов`язання Городищенське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нарахувати та виплатити пенсію по інвалідності за період з 01.03.2016 по 31.07.2017.

Згідно з пунктом 10 Порядку №365 питання щодо призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам можуть також розглядатися комісіями, утвореними районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» за умови включення до складу таких комісій представників органів, що здійснюють соціальні виплати.

Пунктом 12 Порядку №365 передбачено, що за результатами розгляду подання з урахуванням акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї або інших документів, визначених в абзацах другому і третьому пункту 7 цього Порядку, комісія приймає рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати з моменту припинення її виплати, в тому числі з урахуванням інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики або інших органів, що здійснюють соціальні виплати.

Із постанови Городищенського районного суду Черкаської області від 02.03.2018 у справі №691/1441/17 вбачається, що: «За довідкою управління соціального захисту населення Городищенської районної державної адміністрації від 24.07.2017 № 0000274748 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_2 проживає по АДРЕСА_2 . Дана обставина підтверджена актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 03.08.2017. Розпорядженням Городищенської райдержадміністрації № 169, створено комісію з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Відповідно до протоколу засідання № 20 від 04.08.2017, Комісія вирішила розпочати виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.08.2017. Не погоджуючись із прийнятим рішенням комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_2 повторно звертався із відповідними заявами від 10.08.2017 та 17.08.2017, до Городищенської райдержадміністрації щодо виплати заборгованості з пенсії за період із 03.02.2016 до 31.07.2017. Відповідно до протоколів засідань комісії з розгляду питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №22 від 14.08.2017 та №23 від 21.08.2017, вирішено залишити без змін прийняте рішення про виплати ОСОБА_2 пенсії із 01.08.2017, оскільки останній не надав документальних підтверджень причин не отримання пенсії, за період з березня 2016 року по липень 2017 року, за попереднім місцем перебування. 23.08.2017 ОСОБА_2 звернувся із заявою до Городищенського об`єднаного УПФ України Черкаської області із заявою про поновлення виплати призначеної пенсії за період 03.02.2016 до 31.07.2017. Листом 28.08.2017 №30/М-10, Городищенське об`єднане управління Пенсійного фонду відмовило ОСОБА_2 у поновленні виплати за більш ранній період, ніж визначеному рішенням комісії з 01.8.2017, за відсутності законодавчих підстав.».

Таким чином, ОСОБА_2 припинено виплату пенсії у період з 03.02.2016 до 31.07.2017, у зв`язку з чим, відповідач позбавлений можливості надати довідку про розмір такої пенсії, оскільки пенсія по інвалідності ОСОБА_2 у вказаний час не тільки не виплачувалась, а й не нараховувалась.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш