Постанова № 8735187, 03.03.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2010 р. справа № 2а-864/10/0570

час прийняття постанови: 13.15

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді Бєломєстнова О. Ю.

при секретаріПітель В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань в м. Донецьку по вул. 50-ї Гвардійської Дивізії, 17 адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області

третя особа Відкрите акціонерне товариство “Транспортник”

про визнання незаконним розпорядження № 509 від 04.09.2009р. та спонукання виконати дії

за участю представника позивача ОСОБА_2

від відповідача не зявився

від третьої особи ОСОБА_2

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області про визнання незаконним розпорядження № 509 від 04.09.2009р. в частині відмови позивачу в приватизації земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у використанні Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, с. Привільне, на території Привільненської сільської ради; зобовязання відповідача прийняти рішення про задоволення клопотання від 30.07.2009р. про безоплатну передачу позивачу, як пенсіонеру-акціонеру, земельної ділянки у приватну власність, яка знаходиться у постійному користуванні Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та про включення позивача до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай), при розробці проекту роздержавлення і приватизації земельних ділянок; та зобовязання відповідача внести зміни до розпорядження № 385 від 30.06.2009р. шляхом включення позивача до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай), затвердженому додатком до цього розпорядження.

Зазначає, що розпорядженням № 509 від 04.09.2009р. відповідач порушує, передбачене п. 8 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України, право позивача, як пенсіонера-акціонера, на приватизацію земельної ділянки.

Представник позивача в судове засідання зявився, уточнив позовні вимоги та просив суд визнати протиправним та скасувати розпорядження № 509 від 04.09.2009р. Волноваської РДА Донецької області в частині відмови позивачу у приватизації земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ВАТ “Транспортник” та зобовязати Волноваську РДА внести зміни у розпорядження № 385 від 30.06.2009р. шляхом включення позивача до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай), затвердженому додатком до цього розпорядження, на протязі 10 днів з моменту вступу судового рішення в законну силу.

Представник відповідача в судове засідання не зявився, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи. Заяв про відкладення або розгляд справи без його участі не надано. Заявою від 12.02.2010р. №02-175-40/01 позовні вимоги визнав частково, а саме проти задоволення позову в частині визнання права позивача на безоплатну приватизацію земельної ділянки при роздержавленні земель ВАТ «Транспортник» та зобов»язання райдержадміністрації внести відповідні зміни до розпорядження голови райдержадміністрації від 04.09.2009р. №509 не заперечував. В інших позовних вимогах просять відмовити.

За таких обставин суд визнав можливим розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у справі доказів.

Представник третьої особи в судове засідання зявився, проти задоволення позовних вимог не заперечував.

Заслухавши представника позивача, третьої особи та дослідивши матеріали справи, суд встановив:

Згідно наказу Донецького регіонального відділення Фонду державного майна України від 30.06.1998 р. “О преобразовании совхоза “Транспортник” в ОАО”, останній реорганізований у Відкрите акціонерне товариство “Транспортник”, яке в свою чергу стало правонаступником всіх прав та обовязків реорганізованого підприємства.

ВАТ «Транспортник» зареєстровано у ЄДРПОУ від 17.07.1998р., згідно свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія А00 № 181869.

На підставі рішення Привільненської сільської Ради народних депутатів від 29.03.2001р. №ІІХХІV-1 ВАТ “Транспортник” видано Державний акт на право постійного користування землею від 05.04.2001р. ІІ-ДН № 007606.

30 червня 2009 року Відповідачем прийнято розпорядження № 385, відповідно до якого Відкритому акціонерному товариству “Транспортник” надано дозвіл на розробку проекту роздержавлення та приватизації земельних ділянок акціонерами Відкритого акціонерного товариства “Транспортник” із земель сільськогосподарського призначення на території Привільненської сільської ради, раніше наданих йому в постійне користування, розташованих за межами населеного пункту.

30 липня 2009 року Відкрите акціонерне товариство “Транспортник” подало до відповідача клопотання № 102 про безоплатну передачу пенсіонерам-акціонерам, які вийшли на пенсію з 01.03.2002р. по 01.12.2008р. з агроцеху № 29 ВАТ “ММК ім. Ілліча” та агроцеху № 29 ДП “Ілліч Агро Донбас” або досягли пенсійного віку в цій період, у кількості 60 осіб, земельних ділянок у приватну власність при приватизації землі, яка знаходиться у постійному користуванні Відкритого акціонерного товариства “Транспортник” на території Привільненської сільської ради поза межами населеного пункту, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, та про включення їх до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай), при розробці та затвердження проекту роздержавлення та приватизації земельних ділянок. До списку акціонерів за якими надано зазначене клопотання включений позивач.

Підставою для цього клопотання було прийняття на загальних зборах акціонерів від 16.04.2009р. рішення про приватизацію земель Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”.

Розпорядженням відповідача від 04.09.2009р. № 509 у зазначеному клопотанні відмовлено, оскільки громадяни-акціонери Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які є акціонерами агроцеху № 29 ВАТ “ММК ім. Ілліча”та агроцеху № 29 ДП “Ілліч Агро Донбас” не належать до членів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”або пенсіонерів з їх числа.

Копії зазначених документів наявні у матеріалах справи.

Щодо визнання незаконним розпорядження № 509 від 04.09.2009р. в частині відмови позивачу в приватизації земельної ділянки, суд дійшов наступних висновків.

З фактичних обставин судом встановлено, що позивач є акціонером ВАТ “Транспортник” з 21.09.1998р., що підтверджується сертифікатом іменних акцій серії А № 0000373.

Відповідно до трудової книжки, з 16.04.1973р. по 29.04.1975р. позивач працював у ВАТ “Транспортник”, звільнений по власному бажанню.

З 01.04.1974р. по 02.04.1998р. у радгоспі «Транспортник».

З 28.06.2008р. по 30.11.2008р. працювала у агро цеху №29 ДП «Ілліча-Агро-Донбас» ВАТ ММК ім.. Ілліча».

01.09.2004р. оформлена пенсія за віком.

З 01.12.2008р. та по теперішній час працюває у ВАТ «Транспортник».

Копії перелічених документів наявні у матеріалах справи.

Згідно абзацу 2 п. 8 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України, члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств та працівники державних і комунальних закладів освіти, культури та охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонери з їх числа, які на час набрання чинності цим Кодексом не приватизували земельні ділянки шляхом оформлення права на земельну частку (пай), мають право на їх приватизацію в порядку, встановленому статтями 25 та 118 цього Кодексу. В сільськогосподарських акціонерних товариствах право на земельну частку (пай) мають лише їх члени, які працюють у товаристві, а також пенсіонери з їх числа.

Таким чином, члени сільськогосподарських акціонерних товариств, які працюють у цих товариствах, та пенсіонери з числа членів зазначених товариств, мають право на приватизацію земельної частки (паю) в порядку, встановленому статтями 25 та 118 Земельного кодексу України.

Відповідно ч.1 ст. 6 Закону України, від 23.02.2006, № 3480-IV “Про цінні папери та фондовий ринок”(із врахуванням змін та доповнень) акція - іменний цінний папір, який посвідчує майнові права його власника (акціонера), що стосуються акціонерного товариства, включаючи право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів та право на отримання частини майна акціонерного товариства у разі його ліквідації, право на управління акціонерним товариством, а також немайнові права, передбачені Цивільним кодексом України та законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств.

У ході розгляду справи судом встановлено, що позивач є членом ВАТ “Транспортник”, що підтверджується сертифікатом іменних акцій ВАТ “Транспортник”серії А № 0000373.

Тобто, суд вбачає відповідність фактичних обставин у справі, необхідним умовам, що встановлені у абзаці 2 п. 8 розділу Х “Перехідні положення”Земельного кодексу України, для постановлення висновку щодо наявності у позивача права на приватизацію земельної ділянки у порядку, встановленому статтями 25 та 118 вказаного Кодексу.

Крім того, суд бере до уваги наступні вимоги законодавства України.

Відповідно до ст. 1 Указу Президенту України від 08.08.1995, № 720/95 “Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям”передбачено, що право на земельну частку (пай) мають члени колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, в тому числі пенсіонери, які раніше працювали в ньому і залишаються членами зазначеного підприємства, кооперативу, товариства, відповідно до списку, що додається до державного акта на право колективної власності на землю.

За змістом ст.3 Закону України, від 10.07.1996, № 290/96-ВР “Про особливості приватизації майна в агропромисловому комплексі”передбачено, що право на пільгове придбання акцій за номінальною вартістю (за приватизаційні майнові сертифікати, а також за власні кошти і компенсаційні сертифікати у розмірі, що не перевищує половини вартості приватизаційних майнових сертифікатів) мають працівники підприємств, що приватизуються.

Працівники сільськогосподарських підприємств мають право на пільгове придбання акцій (за приватизаційні майнові сертифікати, а також за власні кошти і компенсаційні сертифікати у розмірі, що не перевищує половини вартості приватизаційних майнових сертифікатів).

До працівників підприємств, що приватизуються, зазначених у частинах першій та другій цієї статті, прирівнюються також особи, які вийшли з цих підприємств на пенсію, звільнені у зв'язку із скороченням штатів і не працюють з моменту звільнення на інших підприємствах, особи, які мають право відповідно до законодавства України повернутися на попереднє місце роботи на цьому підприємстві, та інваліди, звільнені за станом здоров'я у зв'язку з каліцтвом або професійним захворюванням.

На підставі наведеного, суд вважає, що розпорядження відповідача від 04.09.2009р. № 509 є необґрунтованим та таким, що порушує передбачене абзацом 2 п. 8 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України право позивача на приватизацію земельної ділянки.

Щодо зобовязання відповідача внести зміни до розпорядження № 385 від 30.06.2009р. суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до п. 1 ст. 25 Земельного кодексу України, при приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій земельні ділянки передаються працівникам цих підприємств, установ та організацій, працівникам державних та комунальних закладів освіти, культури, охорони здоров'я, розташованих на території відповідної ради, а також пенсіонерам з їх числа з визначенням кожному з них земельної частки (паю).

Згідно п.2 зазначеної статті, рішення про приватизацію земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій приймають органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень за клопотанням працівників цих підприємств, установ та організацій.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами встановлений ст. 118 Земельного кодексу України, відповідно до якої громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.

Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель відповідно до сільської, селищної, міської ради або районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву про вибір місця розташування земельної ділянки до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені частиною п'ятою статті 151 цього Кодексу, а також висновки конкурсної комісії (у разі відведення земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Вибір місця розташування земельної ділянки та надання дозволу і вимог на розроблення проекту її відведення здійснюються у порядку, встановленому статтею 151 цього Кодексу.

Проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська міська державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада у місячний строк розглядає проект відведення та приймає рішення про передачу земельної ділянки у власність.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Як вбачається із пояснень сторін, клопотанням № 102 від 30.07.2009р. щодо приватизації землі пенсіонерами-акціонерами, Відкрите акціонерне товариство “Транспортник” просило включити позивача до списку акціонерів, які мають право на земельну частку, який є додатком до розпорядження № 385 від 30.06.2009р.

Оскільки розпорядженням від 04.09.2009р. № 509 позивачу неправомірно відмовлено в приватизації земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, тобто позивача не включено до додатку до розпорядження № 385 від 30.06.2009р. - списку акціонерів, які мають право на земельну частку, чим порушено його передбачене абзацом 2 п. 8 розділу Х “Перехідні положення” Земельного кодексу України право, Суд вважає вимоги позивача щодо зобовязання відповідача внести зміни до розпорядження № 385 від 30.06.2009р. шляхом включення позивача до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай) правомірними.

Враховуючи викладене, а також часткове визнання позову відповідачем, суд вважає доводи позивача обґрунтованими та вбачає наявність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Волноваської районної державної адміністрації Донецької області, третя особа Відкрите акціонерне товариство “Транспортник” про визнання незаконним розпорядження № 509 від 04.09.2009р. та зобовязання відповідача внести зміни до розпорядження №385 від 30.06.2009р. шляхом включення позивача до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай), затвердженому додатком до даного розпорядження, протягом 10 (десяти) днів з моменту вступу в законну силу судового рішення задовольнити задовольнити.

Визнати незаконним розпорядження № 509 від 04 вересня 2009 року Волноваської районної державної адміністрації Донецької області в частині відмови ОСОБА_1 в приватизації земельної ділянки з земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у використанні Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, с. Привільне, на території Привільненської сільської ради.

Зобовязати Волноваську районну державну адміністрацію Донецької області (85700, Донецька область, м. Волноваха, вул. 1-го Травня,2, ЄДРПОУ 05419927) внести зміни до розпорядження № 385 від 30 червня 2009 року шляхом включення ОСОБА_1 до списку акціонерів Відкритого акціонерного товариства “Транспортник”, які мають право на земельну частку (пай), затвердженому додатком до даного розпорядження, протягом 10 (десяти) днів з моменту вступу в законну силу судового рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку не було подано. У разі подання заяви про апеляційне оскарження, але не подання апеляційної скарги у строк, встановлений ст. 186 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк позивачем, третьою особою з дня складання постанови у повному обсязі, а відповідачем з дня отримання постанови заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України. Вступна та резолютивна частина постанови проголошена у судовому засіданні 03 березня 2010 року. Постанова виготовлена в повному обсязі 09 березня 2010р.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя Бєломєстнов О. Ю.