Ухвала суду № 87292282, 29.01.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

29 січня 2020 року м. Київ№ 640/1777/20Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,- В С Т А Н О В И В:

Відділ освіти Покровської міської ради Донецької області (85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Пештова, 14, код ЄДР: 02142891) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Кабінету Міністрів України (01008, м. Київ, вул. М. Грушевського, 12/2), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо виключення з додатку № 1 розділ у 2019 році субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціального-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами за об`єктами (заходами) розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» позиції щодо надання місту Покровськ субвенції на суму 600 000,00 грн., капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 «Берізка» Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141а.

2) зобов`язати відповідача видати відповідне розпорядження, яким доповнити додаток № 1 розділу у 2019 році субвенції державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціального-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами за об`єктами (заходами) розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», зі змінами внесеними розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1192-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 500» наступного змісту щодо надання місту Покровськ субвенції на суму 600 000,00 грн., капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 «Берізка» Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141а.

Спір виник із публічно-правових відносин у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно з вимогами ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України) належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи предмет та підстави позову, склад учасників справи, положення п. 1 ч. 4 ст. 12 КАС України, справу слід розглядати за правилами загального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ч. 9 ст. 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій, відповідно до п. 5 ч. 9 ст. 171 КАС України, зазначаються дата, час і місце підготовчого засідання, якщо справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Таким чином, враховуючи предмет і підстави позову, склад учасників, суддя прийшов до висновку про необхідність розгляду даної адміністративної справи за правилами загального позовного провадження із призначенням підготовчого засідання.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Як вбачається з матеріалів позову, рішення по справі може вплинути на права та обов`язки Покровської міської ради Донецької області (85300, Донецька область, м. Покровськ, проща Щибанкова, 11, код ЄДР: 04052933), оскільки саме вказана міська рада є розпорядником місцевого бюджету, на території якої знаходиться позивач, з урахуванням чого суддя дійшов до висновку про наявність підстав для залучення Покровської міської ради Донецької області до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Також, як видно з матеріалів позову, рішення по справі може вплинути на права та обов`язки Міністерства фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, код ЄДР: 00013480), з огляду на те, що Міністерство фінансів України забезпечувало погодження розподілів у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами за об`єктами (заходами) і субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій між місцевими бюджетами, з урахуванням чого суддя дійшов до висновку про наявність підстав для залучення Міністерства фінансів України до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Керуючись вимогами ст. ст. 12, 49, 159-162, 171, 179, 257, ч. 4 ст. 9, ст. 77, ч.ч. 3, 6 ст. 80, Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Покровську міську раду Донецької області (85300, Донецька область, м. Покровськ, проща Щибанкова, 11, код ЄДР: 04052933).

3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерство фінансів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, код ЄДР: 00013480).

Зобов`язати позивача невідкладно надіслати на адресу Міністерства фінансів України копію позовної заяви та доданих до неї матеріалів. Докази надіслання невідкладно надати до суду.

4. Справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.

5. З урахуванням положень ч. 4 ст. 173 КАС України призначити підготовче засідання на 04.03.2020 на 09:00 год.

Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва за адресом: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1, блок Б, зал судового засідання № 34.

6. Викликати у підготовче засідання представників сторін.

7. Витребувати у Відділу освіти Покровської міської ради Донецької області належним чином засвідчені копії:

1) рішення міської ради від 20.12.2018 № 7/62-1 «Про міський бюджет на 2019 рік» в частині в частині, що стосується виконання інвестиційних проектів в рамках здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій», в частині що стосується виділення коштів Відділу освіти Покровської міської ради в сумі 4 000 000,00 на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій за рахунок субвенцій з державного бюджету місцем бюджетам;

2) рішення міської ради від 26.09.2019 № 7/69-1 «Про внесення змін та доповнень до рішення міської ради від 20.12.2018 № 7/62-1 «Про міський бюджет на 2019 рік» в частині що стосується виділення коштів Відділу освіти Покровської міської ради на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій за рахунок субвенцій з державного бюджету місцем бюджетам;

3) розпорядження про виділення коштів спеціального фонду місцевих бюджетів від 08.11.2019 № 997;

4) виписку по рахунку від 30.08.2019 та від 03.09.2019 щодо надходження коштів по коду 41034500, згідно яких надійшли кошти у розмірі 1 218 900,00 грн. та у розмірі 2 742 500,00 грн.

8. Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, або заяву про визнання позову.

Звернути увагу відповідача, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

9. Витребувати у Кабінету Міністрів України належним чином засвідчені копії документів, а саме:

1) розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р «Деякі питання розподілу у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів щодо соціально-економічного розвитку окремих територій» з додатком № 1 в частині, що стосується виділення з державного бюджету місцевим бюджетам коштів, зокрема, обсяг субвенцій у розмірі 600 000,00 грн. на капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 «Берізка» Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141;

2) всіх документів, на підставі яких прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р, в частині, що стосується надання субвенцій у розмірі 600 000,00 грн. на капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 «Берізка» Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141, у тому числі, протоколи засідання Кабінету Міністрів України, де обговорювалось прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.07.2019 № 500-р у відповідній частині, пояснювальні записки, таблиці порівняння, висновки експертів, висновки Секретаріату Кабінету Міністрів України. розрахунки надання з державного бюджету місцем бюджетам у 2019 році субвенцій;

3) розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1192-р «Про внесення змін у додатки 1 і 2 до розпорядження Кабінету Міністрів України від 10 липня 2019 р. № 500»;

4) всіх документів, на підставі яких прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1192-р, в частині, що стосується виключення надання (ненадання) субвенцій у розмірі 600 000,00 грн. на капітальний ремонт дошкільного навчального закладу № 4 «Берізка» Покровської міської ради Донецької області, розташованого за адресою: 85300, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Шмідта, 141, у тому числі, протоколи засідання Кабінету Міністрів України, де обговорювалось прийняття розпорядження Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1192-р у відповідній частині, пояснювальні записки, таблиці порівняння, висновки експертів, висновки Секретаріату Кабінету Міністрів України.

10. Треті особи мають право подати, з дотриманням вимог ч.ч. 2 - 4 ст. 162 КАС України, пояснення щодо позову (п. 9. ч. 10. ст. 171 КАС України) - протягом десяти днів з дня вручення третім особам ухвали про відкриття провадження у справі, а щодо відзиву - протягом десяти днів з дня його отримання.

11. Роз`яснити учасникам справи, що строки подання позивачем відповіді на відзив (ст. 163 КАС України), а відповідачем - заперечень на відповідь позивача на відзив (ст. 164 КАС України) встановлюються за результатами підготовчого засідання/провадження (п. 12. ч. 2 ст. 180 КАС України), але не пізніше ніж за п`ять днів до початку розгляду справи по суті та з дотриманням вимог ч.ч. 2-4 ст. 162 КАС України.

Сторони можуть подати відповідь на пояснення третіх осіб (ч. 3 ст. 165 КАС України) завчасно, але не пізніше ніж за сім днів до початку розгляду справи по суті.

12. У порядку ч. 4. ст. 9, ч. 1 та ч. 3 ст. 77 КАС України запропонувати позивачу надати суду протягом п`яти днів з дати отримання даної ухвали:

- всі наявні документи та пояснення, які на думку позивача мають значення для розгляду даної справи та підтверджують доводи позивача, крім тих, що вже надані з позовною заявою.

13. Звернути увагу учасників справи, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними (ч. 9 ст. 79 КАС України).

14. Роз`яснити сторонам, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, є http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

15. Копію даної ухвали направити учасникам справи. Відповідачу та третій особі - Покровській міській раді Донецької області також направити копію позовної заяви з усіма доданими до неї документами.

Ухвала суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України. Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України в апеляційному порядку може бути оскаржена ухвала про відкриття провадження у справі з підстав порушення правил підсудності.

Суддя О.А. Кармазін