Постанова № 8729168, 25.03.2010, Сумський окружний адміністративний суд

КОПІЯ

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2010 р.                                                             Справа № 2а-549/10/1870

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Гелета С.М.

          за участю секретаря судового засідання- Михайленко О.В., представника відповідача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області до 1. Старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ОСОБА_2, 2. відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції в Сумській області, третя особа - ОСОБА_3 про скасування постанови ,-

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області звернулося до суду з позовом до відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції в Сумській області про скасування постанови ВП № 13525425 від 03.11.2009 року про накладення штрафу на відповідача у розмірі 680,00 грн. Свої вимоги мотивує тим, що 03.11.2009р. старший державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції в Сумській області виніс постанову ВП № 13525425 про накладення штрафу за виконавчим листом № 2-а-132, виданий 19.06.2009р. Роменським міськрайонним судом Сумської області. Позивач з такими діями відповідача не погоджується, просить скасувати постанову про накладення штрафу на підставі ст.23 Бюджетного кодексу України, так як будь-які бюджетні зобов’язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про Державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет.

Також позивач просить поновити пропущений строк звернення із позовом оскільки в зв’язку з фінансово-економічною кризою в країні та відсутністю належного фінансування установи з бюджету, він не мав змоги сплатити у передбачені чинним законодавством судові витрати, необхідні для розгляду справи в суді. На момент звернення до суду з позовом така можливість у позивача з’явилась.

Представник позивача в судове засідання не з’явився, надав до суду заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечує, обґрунтовуючи свою позицію тим, що до підрозділу примусового виконання рішень відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області 30.06.09 року надійшла заява від ОСОБА_3 про примусове виконання виконавчого листа № 2-а-132 від 19.06.2009 року Роменським міськрайонним судом Сумської області про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2007 рік відповідно до Закону України "про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" .

01.07.2009року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження та винесена постанова про відкриття виконавчого провадження. Встановлено строк для добровільного виконання рішення суду та попереджено боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених Законом. В добровільному порядку боржник не виконав рішення суду. Державним виконавцем в зв'язку з невиконанням Управлінням праці та соціального захисту населення Роменської міської ради Сумської області в добровільному порядку виконавчого листа, винесена постанова про накладення на боржника штрафу в розмірі 340 грн. За повторне невиконання рішення суду державним виконавцем знову накладено на боржника штраф у розмірі 680 грн. про що винесена постанова про накладення штрафу від 03.11.2009р. Вважає, що дії старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Сумській області ОСОБА_2 відповідають вимогам Закону України "Про виконавче провадження", Інструкції про проведення виконавчих дій, а також чинного законодавства, що регулює питання щодо винесення постанови про накладення штрафу на боржника. Також зазначила, що строк звернення до суду позивач пропустив без поважних причин (а.с.29-30).

Третя особа в судове засідання не з’явилась, про день, час і місце розгляду справи була повідомлена належним чином, за останнім відомим місцем реєстрації.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, враховуючи принципи рівності сторін, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що старшим державним виконавцем підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 за невиконання рішення суду 03.11.2009 року винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 680,00 грн. на Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області (а.с.6).           

Відповідно до ст.87 Закону України “Про виконавче провадження” у разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником, державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.

З матеріалів справи вбачається, що управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області, отримавши постанову старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області ОСОБА_2 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику війни за 2007 рік відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", вживались заходи щодо виконання в добровільному порядку рішення суду.

Позивачем було здійснено донарахування коштів для виплати матеріальної допомоги до 5 травня ветеранів війни згідно рішення суду, в т.ч. гр. ОСОБА_3, що підтверджується копією листа щодо потреби грошових коштів для виплати суми, а також до Голови Роменської райдержадміністрації, головного управління праці та соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації надавалася інформація про додаткову потребу в коштах для виконання рішень суду, що підтверджується копіями листів (а.с.7,10), але на день розгляду справи в суді відповідні кошти на рахунок управління не надійшли.

Як вбачається із листа №02-03/603 від 16.03.2009р. Роменське управління Державного казначейства Головного управління державного казначейства України в Сумській області, повідомило, що на рахунках Роменської районної державної адміністрації Сумської області КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» у 2009 році рух коштів відсутній, грошові кошти для виплати за програмами соціального захисту громадян на 2009 рік відсутні.

          На підставі ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов"язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються законом про державний бюджет України чи рішенням про місцевий бюджет.

          Так як виплата грошової допомоги для ветеранів війни потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім Закону України про Державний бюджет України.

          Кошти на виплату допомоги, вказаної у позові, управління отримує від Головного управління праці та соціального захисту населення Сумської облдержадміністрації, а воно в свою чергу отримує субвенцію від головного розпорядника державних коштів - Міністерства праці та соціальної політики України.

          Тому управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області не має можливості виплатити позивачам допомогу в розмірах передбачених Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, так як розмір таких коштів не передбачений у державному бюджеті та не виділений управлінню.

          Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області не має права встановлювати розмір допомоги, а лише виплачує їх відповідно до розмірів встановлених Законом України „Про Державний бюджет України", так як відповідно до розділу II Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України, який і повинен щорічно у проекті державного бюджету передбачати цільові кошти, необхідні для виплати даного виду допомоги.

          Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 87 Бюджетного кодексу України виплати грошової разової допомоги ветеранам Великої Вітчизняної війни здійснюються з Державного бюджету України.

          Законом України "Про Державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України", не передбачено бюджетних призначень для взяття зобов'язань по судових рішеннях щодо перерахунку виплаченої щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та особам, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Відповідно до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Статтею 87 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що постанова може бути оскаржена до суду у 10-денний строк, а п. 1 ч. 2. ст. 181 КАС України передбачено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 100 КАС України якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Таким чином, управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області з поважних причин немало можливості виконати рішення суду у спосіб і порядок, визначений виконавчими документами, а саме виконавчим листом №2-а-132, а у державного виконавця відсутні правові підстави до застосування санкцій, передбачених ст. 87 Закону України “Про виконавче провадження”.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації до 1.Старшого державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень ОСОБА_2, 2. відділу державної виконавчої служби головного управління юстиції в Сумській області, третя особа- Севідова ОСОБА_4 про скасування постанови – задовольнити.

Скасувати постанову ВП №13525425 від 03.11.2009 року Відділу Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про накладення штрафу на Управління праці та соціального захисту населення Роменської районної державної адміністрації Сумської області в сумі 680,00 грн.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня складення постанови в повному обсязі та подання після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя                               (підпис)                               С.М. Гелета

          З оригіналом згідно

          Суддя                                                                                 С.М. Гелета

Повний текст постанови складено та підписано 30.03.2010р.