Ухвала суду № 87253142, 29.01.2020, Приморський районний суд м. Одеси

29.01.2020

Справа № 522/18352/19

Провадження 1-кс/522/ 991/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2020 року м. Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси Осіік Д.В. за участю секретаря Рембач О.О., розглянувши клопотання слідчого СВ Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області Карасьової Л.О., в рамках кримінального провадження внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12019160500000648 від 08.02.2019, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України,про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю -

ВСТАНОВИВ:

Згідно клопотання, в провадженні слідчого відділу Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області знаходиться кримінальне провадження №12019160500000648 відомості про яке внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань «08» лютого 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.191 КК України.

Досудове розслідування здійснюється за фактом того, що на адресу Приморського ВП в м. Одеса ГУНП в Одеській області, надійшла заява від голови ГО «Рада Громадської Безпеки» ОСОБА_1 відносно неналежного використання коштів бюджету м. Одеси, а саме на закупівлю LED-гойдалок виробництва Російської Федерації за суттєво завищеною вартістю в рамках громадського проекту «Dreamland».

В ході здійснення досудового розслідування вказаного кримінального провадження встановлено, що посадові особи Департаменту міського господарства Одеської міської ради перебуваючи у злочинній змові з керівництвом ТОВ «Перспективні медичні технології» та іншими суб`єктами господарської діяльності, зловживаючи своїм службовим становищем, скоюють розкрадання бюджетних коштів, шляхом завищення об`єктів вартості, виконаних на замовлення Департаментом робіт та надання послуг.

Зокрема, у вересні 2018 року директором Департаменту міського господарства Одеської міської ради ОСОБА_2 з метою уникнення проведення відкритих прозорих торгів на авторизованому електронному майданчику «Прозорро», шляхом поділу предмета закупівлі на частини в порушення вимог п.7 ст. 2 Закону України «Про державні закупівлі» та абз.1 п.1 ст.2 та ст.ст.3,5,9,10 Закону України «Про публічні закупівлі», було укладено договори №876 від 07.09.2018, №877 від 07.09.2018 та №878 від 07.09.2018 року підряду з ТОВ «Перспективні медичні технології» на загальну суму понад 4 млн. гривень, відповідно до яких дане підприємство здійснювало роботи з капітального ремонту відновлення покриття місць загального користування з улаштуванням інноваційних ігрових інсталяцій «Dreamland», що розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Грецька, пл.5; м. Одеса, вул.; м. Одеса, вул. Аркадіївська алея, 1/1; м. Одеса, вул. Маразліївська, 1/9 згідно ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 («Інші завершальні будівельні роботи» код 45450000-6 за ДК 021-2015).

Відповідно до вищевказаних укладених договорів та документів наданих директором Департаменту на адресу ГО «Рада громадської безпеки» встановлено, що в рамках реалізацію в місті проекту Громадський бюджет, а саме щодо установки інсталяцій ігрового характеру, ТОВ «Перспективні медичні технології» було установлено гойдалки з LED освітленням офіційного дистриб`ютора торгової марки ІЕК Україна, Австралійського виробника з потужностями, що знаходяться в КНР, працюють за ліцензією, які надали необхідну продукцію з усіма супроводжуючими сертифікатами якості і деклараціями про відповідність, що підтверджується випробуванням на: електробезпеку, радіоперешкоди, електромагнітну сумісність.

Проте, відповідно до наданого свідоцтва офіційного дистриб?ютера компанії ІЕК на території України, на якому зазначено що він має переважне право на реалізацію продукції торгової марки ІЕК на території України, у відкритому публічному доступі, а саме на сайті usr.minjust.gov.ua, міститься інформація щодо вказаного підприємства: код ЄРДПОУ 32109430, місцезнаходження, а також інформація, що засновником юридичної особи є товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРЕЛЕКТРОКОМПЛЕКТ», адреса засновника: 00000, м. Москва, пр. Дорожній 1-й, б. 4, споруда 1, Російська Федерація, а також вказано, що діяльність компанії дочірнє підприємство «ІЕК Україна» (ДП «ІЕК Україна») припинено.

Разом з тим, в ході перевірки сертифікаційних документів на вищевказане обладнання, шляхом сканування QR-коду (через посилання на сертифікат безпосередньо на сайті виробника) з`ясувалось, що Департаментом надано: сертифікат на ліхтарик типу TL911 без зазначення номеру сертифікату, назву виробника, адреси виробничих потужностей; дійсний сертифікат SHBT1705814150001YEC-1 на ліхтарик TL911; сертифікат №Т2014061017А-1ЕС-1 на імпульсивний стабілізатор напруги типу СL-A-200-5, приблизна вартість якого складає близько 30 доларів США.

Таким чином, в ході проведення першочергових слідчих (розшукових) дій встановлено, що надані директором Департаменту на адресу ГО «Рада громадської безпеки» сертифікаційні документи на придбане обладнання в рамках реалізації громадського проекту «Dreamland» щодо закупівлі LED-гойдалок, які в першу чергу призначені для користування дітьми, виявилися не відповідними.

Враховуючи викладене, та те що закупівлю зазначених ігрових інсталяцій в рамках реалізації в місті проекту Громадський бюджет господарства розділили на фактично три допорогових частини з метою уникнення проведення відкритих прозорих торгів на авторизованому електронному майданчику «Прозорро, а також враховуючи відсутність будь-яких підтверджуючих сертифікаційних документів на закуплене вищевказане обладнання та офіційних відомостей про офіційного дистриб`ютора торгової марки ІЕК Україна, Австралійського виробника з потужностями, що знаходяться в КНР, у слідства виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до документів, що перебувають в матеріалах особової справи посадової особи органу місцевого самоврядування, а саме директора Департаменту міського господарства Одеської міської ради ОСОБА_2 , з метою ознайомлення з ними, вилучення їх копій та долучені до матеріалів кримінального провадження.

Статтею 37 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII (далі - Закон) передбачено, що стосовно кожного державного службовця ведеться особова справа, складової якої є особова картка встановленого зразка.

Порядок ведення та зберігання особових справ державних службовців, затверджений наказом Національного агентства України з питань державної служби від 22.03.2016 року № 64, визначає вимоги щодо ведення та зберігання особових справ державних службовців, а також перелік документів з яких формуються особові справи.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 року №156, затверджено форму особової картки державного службовця.

Згідно зі статтею 3 Закону дія Закону не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.

Отже, Порядок ведення та зберігання особових справ державних службовців та форма Особової картки державного службовця не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування.

Разом з тим статтею 9 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що посадова особа місцевого самоврядування має право, зокрема у порядку і в межах, встановлених законом, отримувати інформацію щодо матеріалів своєї особової справи та ознайомлюватися з іншими документами, що стосуються проходження нею служби в органах місцевого самоврядування.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби» від 25.03.2016 року №246 передбачено, що Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 року № 169, застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 13 Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затвердженого постановою Кабінету Міністрі України від 15.02.2002 року № 169, особи, які бажають взяти участь у конкурсі подають до конкурсної комісії державного органу, в якому проводиться конкурс, зокрема заповнену особову картку (форма П-2ДС) з відповідними додатками.

У зв`язку з цим, листом Національного агентства України з питань державної служби від 09.06.2017 року №5263/13-17 надано рекомендації та роз`яснення про те, що при формуванні особової справи посадової особи органу місцевого самоврядування використовувати Порядок ведення особових справ державних службовців в органах виконавчої влади, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.1998 року № 731 (далі - Порядок), а також використовувати форму особових карток, яка була затверджена наказом Міністерства статистики України від 26.12.1995 року №343.

Відповідно до вказаного Порядку формування та ведення особової справи здійснюється кадровою службою відповідного державного органу. В особовій справі повинні міститися такі документи: особова картка (форма П-2ДС) з відповідними додатками та фотокарткою розміром 4?6 сантиметрів; копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання підвищення кваліфікації; відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну службу» відомості (декларацію) про доходи, зобов`язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця чи особи, що претендує на посаду державного службовця і членів його сім?ї; попередження про встановлені законодавством України обмеження пов`язані з прийняттям та з її проходженням, підписане претендентом; довідка про наявність встановленої форми допуску до державної таємниці (для відповідних посад) за формою, встановленою Держкомсекретів України; біографічна довідка, подання про призначення на посаду, картка погодження (у разі потреби); погодження, передбачені чинним законодавством для призначення на посади керівників відповідних органів; довідка у перебуванні в кадровому резерві (для осіб, зарахованих до кадрового резерву); направлення на роботу (для магістрів державного управління і випускників вищих навчальних закладів); заява про учать у конкурсі, протокол (витяг з протоколу) конкурсної комісії (для осіб, які призначаються на конкурсній основі); заява для проходження стажування на відповідній посаді, індивідуальний план стажування, наказ керівника відповідного органу про допущення працівника до стажування, доповідна записка про стажування з висновками керівника структурного підрозділу, щодо можливості використання на зазначеній посаді (для осіб, які проходили стажування); заява про призначення на відповідну посаду; наказ (розпорядження) про призначення на посаду; копії указів, постанов, наказів, розпоряджень органів вищого рівня про призначення (рішень про обрання) на посаду (у випадках, передбачених чинним законодавством); текст Присяги, скріплений підписом державного службовця (для осіб, уперше прийнятих на державну службу); копії документів про надані пільги; копія паспорта; копія військового квитка (для військовозобов`язаних); опис документів особової справи; заява про переведення на відповідну посаду, продовження терміну перебування на державній службі, звільнення з посади; наказ (розпорядження) про переміщення на іншу посаду, звільнення з посади; наказ, розпорядження, копії указів, розпоряджень, постанови про присвоєння рангу державного службовця, заохочення, службове розслідування, накладення та зняття стягнення; листи - погодження Головдержслужби (витяги), накази про продовження терміну перебування на держаній службі ( для осіб, які досягли граничного віку перебування на державній службі); документи про підвищення кваліфікації; атестаційні матеріали (характеристика, атестаційний лист); інші документи, які містять відомості щодо проходження державної служби.

За таких обставин на даний момент органу досудового розслідування для повного, всебічного та об`єктивного дослідження всіх обставин кримінального провадження, які підлягають дослідженню та доказуванню у даному кримінальному провадженні, встановлення осіб причетних до вчинення злочину, виникла потреба в отриманні тимчасового доступу до документів, що перебувають в матеріалах особової справи посадової особи органу місцевого самоврядування, а саме директора Департаменту міського господарства Одеської міської ради ОСОБА_2 , з метою ознайомлення з ними, вилучення їх копій та долучені до матеріалів кримінального провадження.

Слідчий до суду не з`явився та подав заяву про розгляд клопотання за його відсутності, яке підтримав та просив задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 26 КПК України, сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачений цим Кодексом, в зв`язку з чим суд вважає за можливе розглянути клопотання за відсутності слідчого.

У відповідності до ч.4 ст. 107 КПК України, розгляд клопотання проведено за відсутності учасників судового провадження та без фіксації за допомогою технічних засобів, оскільки всі особи, які беруть участь у судовому провадженні до суду не з`явилися.

Розглянувши клопотання, вивчивши надані до нього матеріали, вважаю необхідним клопотання задовольнити, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, які мають значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні, у випадку можливості використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та у разі неможливості іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів, а також у випадку подання клопотання про тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Надані матеріалі свідчать про те, що інформація яка зазначена в клопотанні має суттєве значення для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та необхідні для встановлення істини по даному кримінальному провадженню, зокрема для досягнення повноти, всебічності та неупередженості розслідування вищезазначеного кримінального провадження.

Відповідно до ч.2 ст.163 КПК України якщо сторона кримінального провадження, яка звернулась з клопотанням, доведе наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, клопотання може бути розглянуто слідчим суддею, судом без виклику особи, у володінні якої вони знаходяться.

Як вбачається з клопотання та наданих до суду матеріалів, слідчим було обґрунтовано доведено, що вказана інформація має суттєве доказове значення для встановлення істини по справі, а довести вищенаведені обставини іншим способом не надається можливим.

За таких обставин, є підстави, передбачені ст. 159-163 КПК України, для надання тимчасового доступу та вилучення зазначеної в клопотанні інформації.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 159-164 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ Шевченківського ВП Приморського ВП в м. Одеса ГУНП в Одеській області Карасьової Л.О., про тимчасовий доступ до речей і документів які містять охоронювану законом таємницю - задовольнити.

Надати дозвіл на тимчасовий доступ до матеріалів особової справи посадової особи органу місцевого самоврядування, а саме директора Департаменту міського господарства Одеської міської ради ОСОБА_2 , яка зберігається в кадровій службі Одеської міської ради ( код ЄРДПОУ 26597691) що розташована за адресою: м. Одеса, Думська площа. 1, 65000, з можливістю вилучення копій документів усієї наявної документації, що міститься в матеріалах особової справи.

Зобов`язати представників Одеської міської ради ( код ЄРДПОУ 26597691) надати слідчому слідчого відділу Приморського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області лейтенанту поліції Карасьовій Людмилі Олександрівні, або за дорученням слідчого, в порядку ст. 41 КПК України, оперативним працівникам співробітникам УКР ГУНП в Одеській області документи, що містяться в матеріалах особової справи посадової особи органу місцевого самоврядування, а саме директора Департаменту міського господарства Одеської міської ради ОСОБА_2 , а саме завірені належним чином копії наступних документів: особова картка (форма П-2ДС) з відповідними додатками та фотокарткою розміром 4?6 сантиметрів; копії документів про освіту, науковий ступінь, вчене звання підвищення кваліфікації; відповідно до ст. 13 Закону України «Про державну службу» відомості (декларацію) про доходи, зобов`язання фінансового характеру та майновий стан державного службовця чи особи, що претендує на посаду державного службовця і членів його сім?ї; попередження про встановлені законодавством України обмеження пов`язані з прийняттям та з її проходженням, підписане претендентом; довідка про наявність встановленої форми допуску до державної таємниці (для відповідних посад) за формою, встановленою Держкомсекретів України; біографічна довідка, подання про призначення на посаду, картка погодження (у разі потреби); погодження, передбачені чинним законодавством для призначення на посади керівників відповідних органів; довідка у перебуванні в кадровому резерві (для осіб, зарахованих до кадрового резерву); направлення на роботу (для магістрів державного управління і випускників вищих навчальних закладів); заява про учать у конкурсі, протокол (витяг з протоколу) конкурсної комісії (для осіб, які призначаються на конкурсній основі); заява для проходження стажування на відповідній посаді, індивідуальний план стажування, наказ керівника відповідного органу про допущення працівника до стажування, доповідна записка про стажування з висновками керівника структурного підрозділу, щодо можливості використання на зазначеній посаді (для осіб, які проходили стажування); заява про призначення на відповідну посаду; наказ (розпорядження) про призначення на посаду; копії указів, постанов, наказів, розпоряджень органів вищого рівня про призначення (рішень про обрання) на посаду (у випадках, передбачених чинним законодавством); текст Присяги, скріплений підписом державного службовця (для осіб, уперше прийнятих на державну службу); копії документів про надані пільги; копія паспорта; копія військового квитка (для військовозобов`язаних); опис документів особової справи; заява про переведення на відповідну посаду, продовження терміну перебування на державній службі, звільнення з посади; наказ (розпорядження) про переміщення на іншу посаду, звільнення з посади; наказ, розпорядження, копії указів, розпоряджень, постанови про присвоєння рангу державного службовця, заохочення, службове розслідування, накладення та зняття стягнення; листи - погодження Головдержслужби (витяги), накази про продовження терміну перебування на держаній службі ( для осіб, які досягли граничного віку перебування на державній службі); документи про підвищення кваліфікації; атестаційні матеріали (характеристика, атестаційний лист); посадова інструкція; інші документи, які містять відомості щодо проходження державної служби.

Ухвала діє протягом 1 /одного/ місяця з дня її постановлення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: