Рішення № 87231754, 28.01.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7043/19

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 листопада 2019 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призупинення ОСОБА_1 виплати пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, починаючи з 01.09.2019, без застосування обмежень щодо виплати пенсії як внутрішньо переміщеній особі;

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплати ОСОБА_1 заборгованість пенсії за період з 01.12.2017 по 31.07.2019 у сумі 16901,28 грн., а також нарахувати на виплати заборгованість пенсії за період з 01.09.2019 по день відновлення виплати пенсії.

29 листопада 2019 року ухвалою суду прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у даній справі, ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ОСОБА_1 є громадянином України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , є пенсіонером за віком. У зв`язку з проведенням бойових дій та антитерористичної операції в м. Луганську ОСОБА_1 була вимушена покинути своє постійне місце проживання та переїхати до Одеської області. У зв`язку зі зміною свого місця проживання як внутрішньо переміщеної особи на наступне: АДРЕСА_2 , позивач з 01.04.2014 перебувала на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Ізмаілі та Ізмаїльському районі, яке внаслідок реорганізації ввійшло до складу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. У період з 01.12.2017 по 31.07.2018 виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена у зв`язку з тим, що позивачем не було підтверджено задеклароване місце проживання внутрішньо переміщеної особи за місцем фактичного проживання, внаслідок чого утворилася заборгованість у сумі 16901,28 грн. 05.06.2018 ОСОБА_1 звернулася до Управління із заявою щодо продовження виплати пенсії, після чого її було включено до списків осіб щодо проведення перевірки, яка здійснюється управлінням соціального захисту населення Ізмаїльської РДА. З 01.08.2018 ОСОБА_1 відновлено виплату пенсії, а з 01.09.2018 - припинено виплату у зв`язку з встановленням факту відсутності за постійним місцем проживання. 24.06.2019 позивач звернулася до відповідача із заявою про продовження виплати їй пенсії. Проте їй було відмовлено на підставі відсутності її як внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання. Припинення виплати пенсії ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеній особі відповідно до Постанови КМУ № 509, Постанови КМУ № 365 та у подальшому невиплата заборгованості пенсії носить протиправний характер. Законом № 1058-VI не передбачено такої підстави припинення або призупинення виплати пенсії, як не підтвердження місця проживання внутрішньо перемішеної особи за відповідною адресою. Відповідач порушив право позивача на отримання пенсії.

16 грудня 2019 року до суду від відповідача за вх.№47649/19 надійшов відзив на позов (а.с.31-33), у якому відповідач, посилаючись на положення статті 8, частини 1 статті 9, частини 1 статті 10, статей 26, 30 та 44 і 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затверджений постановою правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» зазначає, що з 01.12.2017 року по 31.07.2019 року було зупинено видаткові операції «до з`ясування» в зв`язку з не проходженням ідентифікації, в Головному управлінні були відсутні підстави для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 (відповідно до витягу з протоколу рішення Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Ізмаїльській районній державній адміністрації від 09.11.2017 року за №11 виплату пенсії ОСОБА_1 було призупинено з 01.12.2017 року у зв`язку з не знаходженням за задекларованим місцем проживання останньої, а також відповідні списки до Головного управління щодо не проходження ідентифікації надійшли у вересні 2018 року. Зважаючи на те, що згідно Витягу з протоколу рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам №7 від 04.07.2019 року ОСОБА_1 . Комісією було вирішено відмовити в поновленні виплати пенсії, у зв`язку з не знаходженням за задекларованим місцем проживання, остання має знову звернутися з відповідною заявою до Головного управління, після чого позивача буде включено до списків осіб щодо проведення перевірки, та відповідно підтвердження Комісією права на поновлення виплати пенсії. Таким чином, Головним управлінням було нараховано доплату за період з грудня 2017 року по липень 2019 року включно у розмірі 16901,28 грн., яку має бути виплачено у разі фінансування відповідних доплат після окремого доручення Пенсійного фонду України. Органи Пенсійного фонду не відмовляють таким особам у пенсії взагалі, а лише призупиняють виплату нарахованої пенсії до моменту з`ясування обставин місцезнаходження особи, а в подальшому таку виплату відновлюють.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, ознайомившись з відзивом на адміністративний позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та відзив та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.10-12), є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується копією її посвідчення серії НОМЕР_1 від 09.03.2003 року (а.с.14-15).

Відповідно до довідки Управління праці та соціального захисту населення у Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області від 03 липня 2015 року №5108/650049 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ( АДРЕСА_3 .с АДРЕСА_4 ).

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області, згідно розпорядження 973209 від 05.09.2014 року (а.с.37), отримує пенсію за віком.

Судом встановлено, що 09 листопада 2017 року комісією з питань призначення (продовження) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соціального захисту населення у Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області у протоколі №11 зазначено Ізмаїльському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області призупинити внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 виплату пенсії як такій, що не знаходиться за задекларованим місцем проживання (а.с.77).

05 червня 2018 року ОСОБА_1 подала заяву про виплату пенсії (а.с.84), в якій просила поновити виплату її пенсії.

Протоколом №7 від 10 липня 2018 року Управлінням праці та соціального захисту населення у Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області зазначено Ізмаїльському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області призначити (відновити) з моменту призупинення внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 виплату пенсії терміном на 6 місяців (а.с.83).

10 жовтня 2018 року комісією з питань призначення (продовження) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соціального захисту населення у Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області у протоколі №10 зазначено Ізмаїльському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області призупинити внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 виплату пенсії у зв`язку з встановленням факту відсутності за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї (а.с.87).

24 червня 2019 року ОСОБА_1 подала заяву про виплату пенсії (а.с.89), в якій просила поновити виплату її пенсії.

Протоколом №7 від 04 липня 2019 року Управлінням праці та соціального захисту населення у Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області зазначено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області призупинити внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 виплату пенсії за місцем її фактичного проживання у зв`язку з встановленням факту відсутності за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та за даними системи «Аркан» (а.с.92).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.09.2019 року №2914/02-9 (а.с.19) представнику позивача зокрема зазначено, що поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 можливо виключно за умови особистого звернення до Ізмаїльського відділу обслуговування громадян (сервісного центру) для проведення верифікації особи та подання заяви про поновлення виплати пенсії, а також за умови постійного проживання за місцем реєстрації, вказаного у довідці про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, підтвердженого рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при Ізмаїльській районній державній адміністрації.

Також в листі зазначено, що виплату пенсії позивачу призупинено з 01.09.2018 року, що загальна сума нарахованої, але не виплаченої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.12.2017 року по 31.07.2019 року складає 16901,25 грн. та що доплата пенсії буде здійснена після надходження окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо зупинення виплати пенсії та невиплати заборгованості по пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, Законом України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 2 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» передбачено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Згідно з ч.1 ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Частина 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що зобов`язання здійснювати облік пенсіонерів та проводити виплату призначених їм пенсійних виплат покладено на орган ПФУ за місцем реєстрації особи.

У квітні 2014 році на території постійного місця проживання позивача розпочалася антитерористична операція.

У зв`язку з викладеним позивач була змушена покинути своє місце проживання та переселитись до АДРЕСА_2 , АДРЕСА_5 , як вбачається з довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Частина 1 статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» визначає, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до частин 1-3 статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на пенсійне забезпечення, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

У пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Тобто, за приписами наведеної норми умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою та наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк» (а.с.70-71).

Згідно з п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 року (в редакції Постанови КМ № 352 від 08.06.2016) (далі Порядок №509), довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.

Статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що Високі Договірні Сторони гарантують кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені в розділі I цієї Конвенції.

Згідно із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 26 червня 2014 року у справі «Суханов та Ільченко проти України» (Заяви № 68385/10 та № 71378/10) Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 1 Першого протоколу включає в себе три окремих норми: «перша норма, викладена у першому реченні першого абзацу, має загальний характер і проголошує принцип мирного володіння майном; друга норма, що міститься в другому реченні першого абзацу, стосується позбавлення власності і підпорядковує його певним умовам; третя норма, закріплена в другому абзаці, передбачає право Договірних держав, зокрема, контролювати користування власністю відповідно до загальних інтересів. Проте ці норми не є абсолютно непов`язаними між собою. Друга і третя норми стосуються конкретних випадків втручання у право на мирне володіння майном, а тому повинні тлумачитися у світлі загального принципу, закріпленого першою нормою» (параграф 30).

Щодо соціальних виплат стаття 1 Першого протоколу не встановлює жодних обмежень свободи Договірних держав вирішувати, мати чи ні будь-яку форму системи соціального забезпечення та обирати вид або розмір виплат за такою системою. Проте якщо Договірна держава має чинне законодавство, яке передбачає виплату як право на отримання соціальної допомоги (обумовлене попередньою сплатою внесків чи ні), таке законодавство має вважатися таким, що передбачає майнове право, що підпадає під дію статті 1 Першого протоколу щодо осіб, які відповідають її вимогам (параграф 31).

Зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (параграф 52).

Першим і найголовнішим правилом статті 1 Першого протоколу є те, що будь-яке втручання державних органів у право на мирне володіння майном має бути законним і повинно переслідувати легітимну мету «в інтересах суспільства». Будь-яке втручання також повинно бути пропорційним по відношенню до переслідуваної мети. Іншими словами, має бути забезпечено «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідного балансу не буде досягнуто, якщо на відповідну особу або осіб буде покладено особистий та надмірний тягар (параграф 53).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» (Заяви № 23759/03 та № 37943/06) Європейський суд з прав людини зазначив, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції. Таким чином, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (параграф 50).

Суд зазначає, що ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений перелік підстав припинення виплати пенсії, який є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.

Так вищевказаною статтею визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд встановив, що позивачу припинено виплату пенсії з 01.12.2017 року та протоколом №7 від 10.07.2018 року поновлено виплату. Нарахована доплата за період з 01.12.2017 року по 31.07.2018 року в розмірі 16901,28 грн.

Також, як зазначено відповідачем у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.09.2019 року №2914/02-9, позивачу призупинено виплату пенсії з 01.09.2018 року.

При цьому, як вбачається з матеріалів пенсійної справи, в порушення вимог ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до суду не надано жодне рішення щодо припинення виплати ОСОБА_1 пенсії за вказані періоди із обґрунтуванням причин такої не виплати.

Причиною припинення виплати ОСОБА_1 пенсії, як вбачається з вищевказаних протоколів та з відзиву на позов, була відсутність позивача за фактичним місцем проживання.

При цьому жодного доказу відсутності позивача за фактичним місцем проживання, вказаним у довідці від 03.07.2015 року №65108/650049 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, відповідачем, до суду не надано, а отже суд не вбачає підстав для припинення виплати позивачу пенсії.

Суд зазначає, що протоколи комісії з питань призначення (продовження) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Управління праці та соціального захисту населення у Ізмаїльської районної державної адміністрації Одеської області не є достатнім доказом відсутності відповідача за місцем фактичного проживання, оскільки доказів, на підставі яких складено вказані протоколи до суду не надано.

Водночас, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено такі підстави припинення або призупинення виплати пенсії як «відсутність за фактичним місцем проживання».

Питання щодо правомірності припиненням територіальними органами Пенсійного фонду України виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам з підстав, які не передбачені п. 1, 3- 5 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/20/18 №805/402/18, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 04 вересня 2018 року, яким позов задоволено у повному обсязі, визнано протиправним та скасовано розпорядження Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24 березня 2017 року «Про припинення ОСОБА_6 виплати пенсії до з`ясування» та зобов`язано Бахмутське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області відновити виплату ОСОБА_6, (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) призначеної їй пенсії за віком з 01 квітня 2017 року..

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що за змістом конституційних норм, Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України. Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Особливу увагу варто звернути на те, що у преамбулі до Закону № 1058-IV зазначено, що у цьому випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії Суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі. Отже, встановлення Судом відсутності законності втручання, тобто вчинення дій не у спосіб, визначений законом, є достатньою підставою для висновку про те, що право позивача на мирне володіння своїм майном було порушено. З огляду на викладене Суд вважає, що припинення виплати пенсії позивачу з 01 квітня 2017 року було здійснено не у спосіб, передбачений Законом № 1058-IV, а з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод мало місце втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач у цій категорії справ є пенсіонер, якому/якій призначено пенсію згідно із Законом № 1058-ІV та який/яка є внутрішньо переміщеною особою;

2) відповідачем є територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебуває позивач;

3) спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з припиненням територіальними органами Пенсійного фонду України виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам з підстав, які не передбачені п. 1, 3- 5 ч. 1 ст. 49 Закону № 1058-IV);

4) позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати неправомірними дії щодо припинення виплати пенсії та зобов`язати відповідача відновити виплату пенсії).

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Таким чином, враховуючи викладене, керуючись положеннями статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного та ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача суд вважає за доцільне визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призупинення ОСОБА_1 виплати пенсії з 01.12.2017 року та з 01.09.2018 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії, починаючи з 01.09.2018 року та виплатити заборгованість з 01.09.2018 року по день поновлення виплати пенсії.

Щодо вимог позивача щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплати ОСОБА_1 заборгованість пенсії за період з 01.12.2017 по 31.07.2019 у сумі 16901,28 грн., а також нарахувати на виплати заборгованість пенсії за період з 01.09.2019 по день відновлення виплати пенсії, суд зазначає наступне.

У зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595, якою затверджений Тимчасовий порядок фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства (далі - Тимчасовий порядок), у населеному пункті, де мешкала позивач (м.Луганськ), було тимчасово припинено здійснення повноважень відповідним управлінням пенсійного фонду України, а також зупинені до моменту повернення непідконтрольної території під контроль органів державної влади видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до п. 8 Тимчасового порядку, особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» затверджений Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам (надалі Порядок призначення), та Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування (надалі Порядок контролю) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 4 Порядку призначення, соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.

Відповідач у своєму листі позивачу посилається, що доплата за минулий час буде виплачена за окремим порядком виплати таких коштів, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 335 були внесені зміни до пункту 16 Порядку контролю та передбачено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365" передбачає, що пункти 16 і 18 доповнити реченням такого змісту: «Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.».

Між тим, на час розгляду даної справи рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.06.2019 року по справі №640/18720/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1, підпункт 2 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 335 від 25 квітня 2018 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365" в частині, що стосується сум невиплачених пенсій. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Вказане рішення згідно інформації з Єдиного реєстру судових рішень набрало законної сили 12 липня 2019 року.

Як вбачається зі ст. 46 Конституції України, виплата пенсії є соціальною гарантією держави.

Згідно з п.6 ч.1 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення, захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Особливу увагу варто звернути на те, що у преамбулі до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Отже, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на Постанову Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365» є необґрунтованим, оскільки підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлено нормативно-правовими актами вищої юридичної сили.

Окрім цього, станом на момент направлення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листа від 23.09.2019 року №2914/02-9 вказані зміни в частині, що стосується сум невиплачених пенсій до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 р. № 365 були визнанні нечинними.

Враховуючи викладене суд вважає за доцільне з урахуванням вимог ст.9 КАС України для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача вийти за межі позовних вимог позивача та визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості пенсії, викладеної у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.09.2019 року №2914/02-9, та стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за період з 01.12.2017 року по 31.07.2019 року у сумі 16901,28 грн.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

За таких обставин, враховуючи вищевикладене у сукупності, позовна заява ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призупинення ОСОБА_1 виплати пенсії з 01.12.2017 року та з 01.09.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області поновити ОСОБА_1 виплату пенсії починаючи з 01.09.2018 року та виплатити заборгованість з 01.09.2018 року по день поновлення виплати пенсії.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті заборгованості пенсії, викладеної у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 23.09.2019 року №2914/02-9.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за період з 01.12.2017 року по 31.07.2019 року у сумі 16901,28 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ).

Відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, буд.83, м.Одеса, 65017, код ЄДРПОУ 20987385).

Суддя О.А.Вовченко

.